近日，國(guó)務(wù)院在上海召開深化簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革座談會(huì),，研究部署相關(guān)工作,。會(huì)上，江門作為唯一的地級(jí)市代表作了發(fā)言,，介紹“放管服”改革的探索和成效,。其中，江門實(shí)施“九證合一”改革,、出臺(tái)“小微雙創(chuàng)”指數(shù),、制定科技型小微企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等幾項(xiàng)措施得到了會(huì)議的關(guān)注和肯定。

　　會(huì)后,，江門迅速召開市委常委擴(kuò)大會(huì)議,，專題傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹上述座談會(huì)精神。會(huì)議認(rèn)為,，“江門經(jīng)驗(yàn)”能得到國(guó)務(wù)院的關(guān)注和肯定,，是全市積極發(fā)揚(yáng)廣東敢闖會(huì)創(chuàng)、敢為人先改革精神的結(jié)果,，將為江門繼續(xù)推進(jìn)“放管服”改革和“小微雙創(chuàng)”工作帶來極大的鼓舞和振奮,。

　　江門市委書記林應(yīng)武要求，接下來,，江門要進(jìn)一步加強(qiáng)與國(guó)家和省對(duì)接,，探索落實(shí)可借鑒可復(fù)制可推廣的做法。江門市市長(zhǎng)鄧偉根表示,，江門將堅(jiān)持“敢闖會(huì)創(chuàng)”,，繼續(xù)推動(dòng)“放管服”改革深化，營(yíng)造一流的營(yíng)商創(chuàng)業(yè)環(huán)境,。

　　敢闖會(huì)創(chuàng)

　　多項(xiàng)改革走在全省乃至全國(guó)前列

　　今年8月,，巴斯夫涂料(廣東)有限公司總經(jīng)理劉啟維從鄧偉根手上接過了全國(guó)首張“九證合一”營(yíng)業(yè)執(zhí)照，其連連感嘆：“沒想到只用一天,，就拿到營(yíng)業(yè)執(zhí)照了,！”

　　江門“九證合一”改革得到國(guó)家層面的關(guān)注并非偶然。早在去年9月,，江門就在全省地級(jí)市率先實(shí)行了工商登記“五證合一”,。今年8月，江門在“五證合一”的基礎(chǔ)上又新納入海關(guān),、檢驗(yàn)檢疫,、商務(wù)與統(tǒng)計(jì)部門的4個(gè)證照，成為全國(guó)首個(gè)實(shí)施“九證合一”的地級(jí)市,。江門市工商局有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴筆者,，實(shí)行“九證合一”后,，企業(yè)提交辦證資料從過去的45份減少至12份，填寫項(xiàng)目由過去的180項(xiàng)減少至50項(xiàng),，辦證時(shí)間由原來的45個(gè)工作日壓縮為3個(gè)工作日內(nèi),。

　　實(shí)際上，近兩年來,，“九證合一”,、“邑門式”、“微市長(zhǎng)”等正在成為江門改革創(chuàng)新,、先行先試的“代名詞”,，多項(xiàng)舉措在全省乃至全國(guó)都屬于首創(chuàng)。此外,，在上述座談會(huì)上,，鄧偉根還代表江門重點(diǎn)介紹了該市在全省率先啟用“雙隨機(jī)一公開”抽查系統(tǒng)，以及減負(fù)暖企,、搭建平臺(tái),、推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”、便企便民等多措并舉降低“雙創(chuàng)”制度成本的做法和成效,。

　　以事后監(jiān)管為例,，今年8月，江門在全省率先啟用了“雙隨機(jī)一公開”抽查系統(tǒng),，目前市,、縣共有20個(gè)部門單位執(zhí)行了20次“雙隨機(jī)一公開”抽查，并將經(jīng)營(yíng)異常企業(yè)名錄進(jìn)行公示,。

　　此外，江門還率先成立了全國(guó)首個(gè)地級(jí)市網(wǎng)絡(luò)信息統(tǒng)籌局,，并建成全國(guó)首個(gè)公共資源電子交易平臺(tái)“全市一張網(wǎng)”,，運(yùn)用大數(shù)據(jù)，打破信息孤島,，推動(dòng)電子證照應(yīng)用及各類證明信息等跨部門,、跨層級(jí)互認(rèn)互通，寧可讓數(shù)據(jù)在網(wǎng)上多跑幾圈,，也要讓企業(yè)和群眾少跑一輪,。

　　釋放動(dòng)能

　　激發(fā)“小微雙創(chuàng)”活力打造經(jīng)濟(jì)新引擎

　　在成為全國(guó)首批小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范和全省唯一的“小微雙創(chuàng)”綜合改革試點(diǎn)市后，如何借助“小微雙創(chuàng)”這個(gè)“金字招牌”,，創(chuàng)造可復(fù)制,、可推廣到全省、全國(guó)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn),？江門給出的答案是：通過優(yōu)化服務(wù)降低“雙創(chuàng)”成本,，激發(fā)小微企業(yè)的活力,，打造經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能。

　　在上述座談會(huì)上,，江門在全國(guó)率先制定的“小微雙創(chuàng)”指數(shù)評(píng)價(jià)體系也得到了會(huì)議的肯定,，被認(rèn)為是填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)“小微雙創(chuàng)”指標(biāo)統(tǒng)計(jì)空白。實(shí)際上,，江門在近一年已出臺(tái)了多項(xiàng)類似創(chuàng)新舉措,。例如，該市在全國(guó)率先制定科技型小微企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),，并建立名錄庫(kù)進(jìn)行管理,，目前入庫(kù)企業(yè)達(dá)1311家。此后,，江門還出臺(tái)了“雛鷹計(jì)劃”及“1+15”的一攬子扶持政策,，創(chuàng)建了一批國(guó)家級(jí)“雙創(chuàng)”基地平臺(tái)。

　　江門近日出臺(tái)的“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)12條”也得到了企業(yè)的一致好評(píng),。其中,，該項(xiàng)措施提出，從2017年1月1日起,，江門將對(duì)全市有權(quán)限可作減免的22項(xiàng)收費(fèi)全部免征,。據(jù)測(cè)算，僅該項(xiàng)舉措預(yù)計(jì)每年將為企業(yè)減負(fù)近14億元,。

　　此外,，江門還率先出臺(tái)涉企行政事業(yè)性、經(jīng)營(yíng)服務(wù)性,、中介服務(wù)收費(fèi)目錄和“1+3”權(quán)力清單,，實(shí)行“法無禁止即可為”，并實(shí)施一系列去費(fèi),、減負(fù),、降成本政策組合拳，今年前三季度共為企業(yè)減負(fù)約43億元,。

　　在便企便民方面,，江門積極推進(jìn)“邑門式”行政服務(wù)中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政府服務(wù)就在家門口,。自去年9月啟動(dòng)該項(xiàng)工作以來,，江門目前已建成覆蓋市縣鎮(zhèn)村四級(jí)、全市統(tǒng)一的“邑門式”公共服務(wù)綜合管理平臺(tái),，將公安,、人社、民政,、殘聯(lián),、衛(wèi)計(jì),、城管、食藥監(jiān),、農(nóng)林水務(wù)等多部門600多項(xiàng)事務(wù)統(tǒng)一歸集辦理,，為企業(yè)、為群眾提供一門集中,、一窗受理,、一網(wǎng)審批的標(biāo)準(zhǔn)化、全網(wǎng)化行政服務(wù),。

　　數(shù)據(jù)顯示,，在上述措施的推動(dòng)下，“小微雙創(chuàng)”正在成為拉動(dòng)江門經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎,。據(jù)統(tǒng)計(jì),，2015年該市新發(fā)展市場(chǎng)主體數(shù)同比增長(zhǎng)11.8%，新增注冊(cè)資本增長(zhǎng)75.4%,；今年前三季度市場(chǎng)主體突破27萬(wàn)戶,，增長(zhǎng)8.6%，注冊(cè)資本超3380億元,，增長(zhǎng)13.3%,；小微企業(yè)新增就業(yè)7.6萬(wàn)人，增長(zhǎng)57.1%,；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資近六成來源于民營(yíng)經(jīng)濟(jì),，民間投資超600億元，增長(zhǎng)21.2%,，均高于全國(guó)和廣東省的平均水平,。

　　深化改革

　　爭(zhēng)創(chuàng)更多全國(guó)率先全省率先的改革經(jīng)驗(yàn)

　　作為一個(gè)地級(jí)市，大行簡(jiǎn)政之道,，以“三就”(收費(fèi)就低不就高,、辦事就簡(jiǎn)不就繁、服務(wù)就近不就遠(yuǎn))推動(dòng)“兩無兩藏”(無收費(fèi),、無門檻，藏富于民,、藏富于企)是江門此次獲得國(guó)家層面肯定的一大原因,。接下來，江門將如何在簡(jiǎn)政放權(quán),、放管結(jié)合,、優(yōu)化服務(wù)等方面持續(xù)發(fā)力，從改革上釋放發(fā)展新動(dòng)能,，進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造力與原動(dòng)力,？“江門模式”將如何繼續(xù)完善,，持續(xù)為全省乃至全國(guó)提供經(jīng)驗(yàn)借鑒？

　　對(duì)此,，鄧偉根表示,，下一步，江門市將繼續(xù)貫徹落實(shí)會(huì)議的重要指示精神,，爭(zhēng)創(chuàng)更多全國(guó)率先,、全省率先的改革成效，進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力,。特別是“九證合一”改革,、小微“雙創(chuàng)”指數(shù)評(píng)價(jià)體系、科技型小微企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等三項(xiàng)獲得上述座談會(huì)肯定的工作,，江門將主動(dòng)做好對(duì)接,，加強(qiáng)與上級(jí)工商、發(fā)展改革,、統(tǒng)計(jì),、科技等對(duì)口職能部門的溝通匯報(bào)，爭(zhēng)取最大限度支持,，并以此推動(dòng)改革深化,，力爭(zhēng)取得更大突破。

　　在“九證合一”的基礎(chǔ)上,，江門將加快將銀行開戶許可,、外商投資設(shè)立備案等納入下一輪“多證合一”改革的步伐，打造更為完整的市場(chǎng)準(zhǔn)入便利化鏈條,。同時(shí),，該市也將繼續(xù)簡(jiǎn)政提速，把能公開的審批過程全程公開,，通過網(wǎng)絡(luò)審批等方式實(shí)現(xiàn)第一時(shí)間審批,，以時(shí)間倒逼責(zé)任落實(shí)，以責(zé)任倒逼審批提速,。

　　而在加強(qiáng)事中事后監(jiān)管方面,，江門接下來將全面推行“雙隨機(jī)一公開”，加快建立“一單,、兩庫(kù),、一細(xì)則”(“一單”即隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，“兩庫(kù)”即檢查對(duì)象名錄庫(kù)和執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù),，“一細(xì)則”指的是隨機(jī)抽查工作細(xì)則),。其中，“雙隨機(jī)一公開”系統(tǒng)年內(nèi)將覆蓋縣級(jí)以上政府部門，隨機(jī)抽查事項(xiàng)將達(dá)到市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法事項(xiàng)的70%以上,、其他行政執(zhí)法事項(xiàng)的50%以上,，明年將實(shí)現(xiàn)事項(xiàng)全覆蓋。

　　此外,，江門將繼續(xù)深化清單制,，探索承諾制，推行委托制,，形成透明便利公正的制度環(huán)境,。特別是擴(kuò)大對(duì)“1+6”園區(qū)的委托授權(quán)，賦予“1+6”園區(qū)行使完整的市一級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限,。同時(shí),，江門將加強(qiáng)政策實(shí)施評(píng)估，繼續(xù)研究出臺(tái)新政策,、新舉措,，不斷加大幫扶力度，支持民營(yíng)企業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu),，助力小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,，著力培育發(fā)展新動(dòng)能。

　　撰文：董有逸 統(tǒng)籌：詹雨鑫