近日,，國務(wù)院在上海召開深化簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革座談會,，研究部署相關(guān)工作。會上,，江門作為唯一的地級市代表作了發(fā)言,，介紹“放管服”改革的探索和成效。其中,，江門實施“九證合一”改革,、出臺“小微雙創(chuàng)”指數(shù)、制定科技型小微企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等幾項措施得到了會議的關(guān)注和肯定,。

　　會后,，江門迅速召開市委常委擴大會議，專題傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹上述座談會精神,。會議認(rèn)為,，“江門經(jīng)驗”能得到國務(wù)院的關(guān)注和肯定，是全市積極發(fā)揚廣東敢闖會創(chuàng),、敢為人先改革精神的結(jié)果,，將為江門繼續(xù)推進“放管服”改革和“小微雙創(chuàng)”工作帶來極大的鼓舞和振奮。

　　江門市委書記林應(yīng)武要求,，接下來,，江門要進一步加強與國家和省對接，探索落實可借鑒可復(fù)制可推廣的做法,。江門市市長鄧偉根表示,，江門將堅持“敢闖會創(chuàng)”，繼續(xù)推動“放管服”改革深化,，營造一流的營商創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

　　敢闖會創(chuàng)

　　多項改革走在全省乃至全國前列

　　今年8月,，巴斯夫涂料(廣東)有限公司總經(jīng)理劉啟維從鄧偉根手上接過了全國首張“九證合一”營業(yè)執(zhí)照,，其連連感嘆：“沒想到只用一天，就拿到營業(yè)執(zhí)照了,！”

　　江門“九證合一”改革得到國家層面的關(guān)注并非偶然,。早在去年9月,，江門就在全省地級市率先實行了工商登記“五證合一”。今年8月,，江門在“五證合一”的基礎(chǔ)上又新納入海關(guān),、檢驗檢疫、商務(wù)與統(tǒng)計部門的4個證照,，成為全國首個實施“九證合一”的地級市,。江門市工商局有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴筆者，實行“九證合一”后,，企業(yè)提交辦證資料從過去的45份減少至12份,，填寫項目由過去的180項減少至50項，辦證時間由原來的45個工作日壓縮為3個工作日內(nèi),。

　　實際上,，近兩年來，“九證合一”,、“邑門式”,、“微市長”等正在成為江門改革創(chuàng)新、先行先試的“代名詞”,，多項舉措在全省乃至全國都屬于首創(chuàng),。此外，在上述座談會上,，鄧偉根還代表江門重點介紹了該市在全省率先啟用“雙隨機一公開”抽查系統(tǒng),，以及減負(fù)暖企、搭建平臺,、推進“互聯(lián)網(wǎng)+”,、便企便民等多措并舉降低“雙創(chuàng)”制度成本的做法和成效。

　　以事后監(jiān)管為例,，今年8月,，江門在全省率先啟用了“雙隨機一公開”抽查系統(tǒng)，目前市,、縣共有20個部門單位執(zhí)行了20次“雙隨機一公開”抽查,，并將經(jīng)營異常企業(yè)名錄進行公示。

　　此外,，江門還率先成立了全國首個地級市網(wǎng)絡(luò)信息統(tǒng)籌局,，并建成全國首個公共資源電子交易平臺“全市一張網(wǎng)”，運用大數(shù)據(jù),，打破信息孤島,，推動電子證照應(yīng)用及各類證明信息等跨部門、跨層級互認(rèn)互通,，寧可讓數(shù)據(jù)在網(wǎng)上多跑幾圈,，也要讓企業(yè)和群眾少跑一輪,。

　　釋放動能

　　激發(fā)“小微雙創(chuàng)”活力打造經(jīng)濟新引擎

　　在成為全國首批小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范和全省唯一的“小微雙創(chuàng)”綜合改革試點市后，如何借助“小微雙創(chuàng)”這個“金字招牌”,，創(chuàng)造可復(fù)制,、可推廣到全省、全國的發(fā)展經(jīng)驗,？江門給出的答案是：通過優(yōu)化服務(wù)降低“雙創(chuàng)”成本,，激發(fā)小微企業(yè)的活力，打造經(jīng)濟新動能,。

　　在上述座談會上,，江門在全國率先制定的“小微雙創(chuàng)”指數(shù)評價體系也得到了會議的肯定，被認(rèn)為是填補了國內(nèi)“小微雙創(chuàng)”指標(biāo)統(tǒng)計空白,。實際上,，江門在近一年已出臺了多項類似創(chuàng)新舉措。例如,，該市在全國率先制定科技型小微企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),，并建立名錄庫進行管理，目前入庫企業(yè)達(dá)1311家,。此后,，江門還出臺了“雛鷹計劃”及“1+15”的一攬子扶持政策，創(chuàng)建了一批國家級“雙創(chuàng)”基地平臺,。

　　江門近日出臺的“民營經(jīng)濟12條”也得到了企業(yè)的一致好評,。其中，該項措施提出,，從2017年1月1日起,，江門將對全市有權(quán)限可作減免的22項收費全部免征。據(jù)測算,，僅該項舉措預(yù)計每年將為企業(yè)減負(fù)近14億元,。

　　此外，江門還率先出臺涉企行政事業(yè)性,、經(jīng)營服務(wù)性,、中介服務(wù)收費目錄和“1+3”權(quán)力清單，實行“法無禁止即可為”,，并實施一系列去費,、減負(fù)、降成本政策組合拳,，今年前三季度共為企業(yè)減負(fù)約43億元,。

　　在便企便民方面，江門積極推進“邑門式”行政服務(wù)中心建設(shè)，實現(xiàn)政府服務(wù)就在家門口,。自去年9月啟動該項工作以來，江門目前已建成覆蓋市縣鎮(zhèn)村四級,、全市統(tǒng)一的“邑門式”公共服務(wù)綜合管理平臺,，將公安、人社,、民政,、殘聯(lián)、衛(wèi)計,、城管,、食藥監(jiān)、農(nóng)林水務(wù)等多部門600多項事務(wù)統(tǒng)一歸集辦理,，為企業(yè),、為群眾提供一門集中、一窗受理,、一網(wǎng)審批的標(biāo)準(zhǔn)化,、全網(wǎng)化行政服務(wù)。

　　數(shù)據(jù)顯示,，在上述措施的推動下,，“小微雙創(chuàng)”正在成為拉動江門經(jīng)濟增長的重要引擎。據(jù)統(tǒng)計,，2015年該市新發(fā)展市場主體數(shù)同比增長11.8%,，新增注冊資本增長75.4%；今年前三季度市場主體突破27萬戶,，增長8.6%,，注冊資本超3380億元，增長13.3%,；小微企業(yè)新增就業(yè)7.6萬人,，增長57.1%；全社會固定資產(chǎn)投資近六成來源于民營經(jīng)濟,，民間投資超600億元,，增長21.2%，均高于全國和廣東省的平均水平,。

　　深化改革

　　爭創(chuàng)更多全國率先全省率先的改革經(jīng)驗

　　作為一個地級市,，大行簡政之道，以“三就”(收費就低不就高,、辦事就簡不就繁,、服務(wù)就近不就遠(yuǎn))推動“兩無兩藏”(無收費、無門檻,，藏富于民,、藏富于企)是江門此次獲得國家層面肯定的一大原因,。接下來，江門將如何在簡政放權(quán),、放管結(jié)合,、優(yōu)化服務(wù)等方面持續(xù)發(fā)力，從改革上釋放發(fā)展新動能,，進一步激發(fā)社會創(chuàng)造力與原動力,？“江門模式”將如何繼續(xù)完善，持續(xù)為全省乃至全國提供經(jīng)驗借鑒,？

　　對此,，鄧偉根表示，下一步,，江門市將繼續(xù)貫徹落實會議的重要指示精神,，爭創(chuàng)更多全國率先、全省率先的改革成效,，進一步激發(fā)社會創(chuàng)造活力,。特別是“九證合一”改革、小微“雙創(chuàng)”指數(shù)評價體系,、科技型小微企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等三項獲得上述座談會肯定的工作,，江門將主動做好對接，加強與上級工商,、發(fā)展改革,、統(tǒng)計、科技等對口職能部門的溝通匯報,，爭取最大限度支持,，并以此推動改革深化，力爭取得更大突破,。

　　在“九證合一”的基礎(chǔ)上,，江門將加快將銀行開戶許可、外商投資設(shè)立備案等納入下一輪“多證合一”改革的步伐,，打造更為完整的市場準(zhǔn)入便利化鏈條,。同時，該市也將繼續(xù)簡政提速,，把能公開的審批過程全程公開,，通過網(wǎng)絡(luò)審批等方式實現(xiàn)第一時間審批，以時間倒逼責(zé)任落實,，以責(zé)任倒逼審批提速,。

　　而在加強事中事后監(jiān)管方面，江門接下來將全面推行“雙隨機一公開”，加快建立“一單,、兩庫,、一細(xì)則”(“一單”即隨機抽查事項清單，“兩庫”即檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫,，“一細(xì)則”指的是隨機抽查工作細(xì)則),。其中，“雙隨機一公開”系統(tǒng)年內(nèi)將覆蓋縣級以上政府部門,，隨機抽查事項將達(dá)到市場監(jiān)管執(zhí)法事項的70%以上、其他行政執(zhí)法事項的50%以上,，明年將實現(xiàn)事項全覆蓋,。

　　此外，江門將繼續(xù)深化清單制,，探索承諾制,，推行委托制，形成透明便利公正的制度環(huán)境,。特別是擴大對“1+6”園區(qū)的委托授權(quán),，賦予“1+6”園區(qū)行使完整的市一級經(jīng)濟管理權(quán)限。同時,，江門將加強政策實施評估,，繼續(xù)研究出臺新政策、新舉措,，不斷加大幫扶力度,，支持民營企業(yè)做大做強做優(yōu)，助力小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,，著力培育發(fā)展新動能,。

　　撰文：董有逸 統(tǒng)籌：詹雨鑫