近日,，本報記者走訪了多名參與立法工作的相關(guān)人士,，帶您一同探尋這部法規(guī)背后的故事，為您解讀其中的亮點(diǎn),?！醣緢笥浾?陳林森 殷斯麒

　　歷史背景

　　幾多爭取 泉州終獲地方立法權(quán)

　　2015年7月18日,，省十二屆人大常委會第十六次會議第三次全體會議上傳來好消息，會議表決通過了包括泉州在內(nèi)的七個設(shè)區(qū)的市人民代表大會及其常務(wù)委員會開始制定地方性法規(guī)的決定,。這意味著,，泉州從那一刻起正式擁有了地方立法權(quán)。但大多數(shù)人也許不知道,，早在20年前,，泉州就已經(jīng)在為這一事關(guān)全市改革發(fā)展大局和民主法治進(jìn)程的大事奔走疾呼。

　　1995年,，泉州首次提出了申報全國“較大的市”,，其主要目的就是為了獲得地方立法權(quán),，解決社會治理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型中遇到的法制障礙。然而,，申報之路一波三折,。那一年，時任泉州市人大常委會副主任的魏聲外率領(lǐng)一個10人小組先后奔赴已成功獲批的青島,、淄博,、寧波等地考察，不曾想剛剛返回泉州,，卻傳來了“國務(wù)院已停止批準(zhǔn)‘較大的市’”的小道消息,。

　　盡管如此，泉州的申報之路并未停止,。1995年9月,、1999年7月，市政府兩次專文向省政府請示了申報事宜,，1999年9月,，時任福建省代省長的習(xí)近平簽發(fā)請示，并轉(zhuǎn)報給了國務(wù)院,。此后的十多年間,，一批熱心家鄉(xiāng)發(fā)展的泉籍全國人大代表接連多次在全國兩會上提出關(guān)于繼續(xù)支持泉州申報“較大的市”的議案。與此同時,，我市也在積極修煉“內(nèi)功”,，加大力度建設(shè)政府法制機(jī)構(gòu)、培育立法能力,。值得關(guān)注的是,，2009年，市委,、市政府在新一輪的機(jī)構(gòu)改革中,，將市政府法制辦升格為市政府工作部門，為近些年的法治泉州建設(shè)發(fā)揮了重要作用,，同時為承接獲批立法權(quán)奠定基礎(chǔ),。

　　2014年10月23日,，泉州多年?duì)幦〉胤搅⒎?quán)未果的窘境迎來了轉(zhuǎn)機(jī)——黨的十八屆四中全會決定賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán),。

　　歡欣鼓舞的泉州人緊鑼密鼓地展開了籌備工作。2015年1月,，中共泉州市委在制定《關(guān)于全面推進(jìn)法治泉州建設(shè)的實(shí)施意見》中對做好地方立法準(zhǔn)備工作作出部署安排,；4月，市人大常委會成立立法籌備組,，著手起草《泉州市人民代表大會及其常務(wù)委員會立法條例》,，這是我市第一部有關(guān)立法程序的地方性法規(guī),；5月中旬，市委常委會同意市人大常委會設(shè)立泉州市人民代表大會法制委員會,、泉州市人大常委會法制工作委員會(以下簡稱“法工委”),；6月21日，市人大常委會向省人大常委會申請開始制定地方性法規(guī),；7月18日,，泉州獲準(zhǔn)行使地方立法權(quán)；7月30日,，負(fù)責(zé)統(tǒng)一審議的法制委正式成立,。

　　至此，泉州駛上了地方立法的“正軌”,，一路高歌猛進(jìn),。

　　制定過程

　　眾望所歸 首法鎖定海絲史跡

　　依據(jù)新《立法法》相關(guān)規(guī)定，泉州地方立法的權(quán)限界定在城鄉(xiāng)建設(shè)與管理,、環(huán)境保護(hù),、歷史文化保護(hù)三個方面?！度菔泻Ｉ辖z綢之路史跡保護(hù)條例》為什么會成為實(shí)體性立法首選,？

　　去年8月，市人大常委會組織考察組前往已積累了豐富立法經(jīng)驗(yàn)的廣州,、深圳等城市學(xué)習(xí)考察,，當(dāng)?shù)刭Y深人士建議，“立法項(xiàng)目的選擇應(yīng)盡量遵循有效,、管用,、有特色的原則”?；厝?，市人大常委會公開征集立法項(xiàng)目，社會公眾熱情參與,，短短不到一個月就征集到立法項(xiàng)目建議120余條,。其中，“海絲史跡保護(hù)”這個建議項(xiàng)目排在了歷史文化保護(hù)類別的第一位,。市人大常委會相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋道,，泉州歷史上是我國與海外通商貿(mào)易、文化交流的重要起點(diǎn),，海上絲綢之路史跡數(shù)量眾多,，其中列入世界遺產(chǎn)申報的海絲遺產(chǎn)點(diǎn)就占了全國總量近一半。我市于2001年啟動“海上絲綢之路——泉州”世界文化遺產(chǎn)申報工作,，截至去年,，海絲聯(lián)合申遺城市包括泉州在內(nèi)已增加至9個,，將“泉州市海上絲綢之路史跡保護(hù)條例”列為首部實(shí)體法，無疑能使海絲文化史跡得到更加全面,、有效,、科學(xué)、合理的保護(hù),，同時也回應(yīng)了廣大人民群眾的期盼,，是眾望所歸！