“莫讓海絲史跡遭毀才追悔莫及”

　　黃碧山是南安,、泉州和福建省人大代表，他大半生都在為九日山保護(hù)和海絲申遺奔走,。

　　從1998年起,，黃碧山開始在各級人大會議上強(qiáng)烈呼吁保護(hù)九日山，力推從法律法規(guī)上加強(qiáng)對海絲遺跡的保護(hù),。今年,，市人大常委會組織《泉州市海上絲綢之路史跡保護(hù)條例》的立法調(diào)研，作為市人大常委會委員的黃碧山自始至終參加,，從未請假,，在調(diào)研座談會上提出了相關(guān)建議，“該條例既要突出保護(hù)海上絲綢之路史跡,，也要注重保護(hù)群眾的合法權(quán)益,；既要體現(xiàn)政府主導(dǎo)，也要發(fā)動群眾參與,，做好合力保護(hù),。”

　　黃碧山說,，由于歷史遺留原因,，不少海絲史跡的整體性遭到破壞，“希望《條例》的出臺能切實加強(qiáng)對文物整體性的保護(hù),，不要讓更多海絲史跡景觀風(fēng)貌被破壞后才追悔莫及,。”

　　亮點(diǎn)解讀

　　新鮮出爐的《泉州市海上絲綢之路史跡保護(hù)條例》內(nèi)有總則,、保護(hù)與管理,、利用與開放、法律責(zé)任、附則等五大章三十五條,，其中有哪些規(guī)定值得關(guān)注,？市人大常委會負(fù)責(zé)人表示，《條例》堅持問題導(dǎo)向,，針對實踐中保護(hù)海絲史跡存在的一些困難和問題,，規(guī)定了相應(yīng)解決問題的辦法、措施,，其中一些規(guī)定是上位法所沒有涉及的,，成為該法規(guī)的亮點(diǎn)。

　　破壞海絲史跡 最高可罰50萬元

　　該負(fù)責(zé)人指出,，《條例》明確了破壞海絲史跡的各種行為及其承擔(dān)的法律責(zé)任,，也規(guī)定了政府應(yīng)當(dāng)對在海絲史跡保護(hù)、管理,、利用和捐贈中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個人予以獎勵,，做到獎懲分明。

　　例如,，《條例》第二十二條規(guī)定,，禁止任何單位和個人在海絲史跡及其保護(hù)設(shè)施、保護(hù)標(biāo)志上張貼,、涂污,、刻劃,，禁止在保護(hù)區(qū)域內(nèi)采石,、采砂、采礦,，造墳,、毀林等。第三十二條規(guī)定,，對于海絲史跡的保護(hù)管理責(zé)任人擅自修繕,、遷移、重建,、拆除海絲史跡,，造成嚴(yán)重后果的，將處以十萬元以上五十萬元以下的罰款,，構(gòu)成犯罪的,，還要依法追究刑事責(zé)任。

　　修繕非國有海絲史跡 可獲補(bǔ)助

　　修繕問題一直是保護(hù)海絲史跡的一大問題,，一些海絲史跡往往因為沒有及時得到修繕而遭受破壞,。

　　該負(fù)責(zé)人指出，針對非國有海絲史跡修繕難的問題，《條例》第二十一條規(guī)定,，保護(hù)管理責(zé)任人對有損毀危險的海絲史跡不具備修繕能力的,，政府應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)助或者貸款貼息等幫助；對具備修繕能力而未能修繕的,，政府可以給予搶救修繕,，所需費(fèi)用由保護(hù)管理責(zé)任人承擔(dān)，也可以依法置換或者購買,。

　　劃定范圍 保護(hù)“編外”史跡

　　“文物保護(hù)工作中,，如何處理好文物保護(hù)與城市建設(shè)的關(guān)系是一個難題?！痹撠?fù)責(zé)人告訴記者,，在第三次全國文物普查中，我市共普查登記不可移動文物3811處,，其中尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動文物有將近3000處,，而這類不可移動文物有相當(dāng)大一部分是海絲史跡。此類海絲史跡點(diǎn)多面廣,，數(shù)量眾多,，但現(xiàn)行實施的文物保護(hù)法等上位法對這類不可移動文物的保護(hù)措施規(guī)定不多、不明確,、不具體,，導(dǎo)致這類史跡保護(hù)往往不到位，極易遭受破壞,。

　　為此,，《條例》第十二條就明確提出，對尚未核定公布為文物保護(hù)單位的海絲史跡,，由所在地縣(市,、區(qū))文物行政主管部門劃定保護(hù)范圍并公布。同時,，還要求“應(yīng)當(dāng)參照其他文物保護(hù)單位保護(hù)措施的做法,，對這類海絲史跡的保護(hù)措施進(jìn)行具體明確規(guī)定”。

　　“這是本《條例》的重要制度設(shè)計之一,，也是一大亮點(diǎn),。”相關(guān)負(fù)責(zé)人稱,。

　　創(chuàng)新管理方式 可聘請文保員

　　當(dāng)前,，不少海絲史跡面臨無人管理的難題，導(dǎo)致破壞嚴(yán)重,。

　　《條例》總結(jié)了泉州海絲史跡保護(hù)工作的經(jīng)驗,，針對目前海絲史跡保護(hù)機(jī)構(gòu)缺位,、管理人員不足等急需解決的問題，在第六條中明確,，對列入文物保護(hù)單位的海絲史跡,，應(yīng)當(dāng)設(shè)置專門機(jī)構(gòu)或者指定機(jī)構(gòu)、專人負(fù)責(zé)管理,，還特別規(guī)定了“對指定專人負(fù)責(zé)管理或者尚未核定公布為文物保護(hù)單位的海絲史跡,，可以采取聘請文物保護(hù)員的方式進(jìn)行保護(hù)管理”。該負(fù)責(zé)人認(rèn)為,，這是《條例》對上位法的補(bǔ)充,，也是創(chuàng)新性的亮點(diǎn)。