汕頭 從“0.2”起步,，打造和美僑鄉(xiāng)粵東明珠

　　40年前的今天,，汕頭迎來了新天地。

　　1980年8月26日,，第五屆全國人大常委會(huì)第十五次會(huì)議通過了《廣東省經(jīng)濟(jì)特區(qū)條例》,，深圳、珠海,、汕頭等經(jīng)濟(jì)特區(qū)就此完成奠基禮,。

　　創(chuàng)建經(jīng)濟(jì)特區(qū)，翻開了歷史新的篇章,，也為汕頭插上騰飛的雙翼,。2019年汕頭全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2694.1億元，是1980年的97.4倍,，年均增長12.5%,；地方財(cái)政一般預(yù)算收入138.2億元,，是1980年的119.2倍，年均增長13.0%,；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入31416元，是1980年的99.7倍,。

　　數(shù)據(jù)變化的背后,，是改革開放以巨大的推動(dòng)力，給這片土地帶來了翻天覆地的變化,。

　　從“沙汕坪”到恩格斯筆下除五個(gè)通商口岸外中國“唯一有一點(diǎn)商業(yè)意義的口岸”,，從經(jīng)濟(jì)特區(qū)到華僑經(jīng)濟(jì)文化合作試驗(yàn)區(qū)，從建設(shè)粵東中心城市到建設(shè)省域副中心城市,、加快打造活力特區(qū)和美僑鄉(xiāng)粵東明珠……回望40年發(fā)展歷程,，汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)摸著石頭過河，創(chuàng)造了多個(gè)“全國首創(chuàng)”和“全國率先”,，切實(shí)肩負(fù)起體制改革“試驗(yàn)田”和對(duì)外開放重要“窗口”的使命擔(dān)當(dāng),。

　　40年奮斗足跡，深深鐫刻在這片肥沃的沖積平原上,。

　　●南方日?qǐng)?bào)記者 辛均慶

　　“0.2”起步走出特色發(fā)展路

　　“特區(qū)敢為人先的精神就像是一股力量,，讓大家激情澎湃、齊心協(xié)力,?！被貞浧鹪谏穷^經(jīng)濟(jì)特區(qū)初創(chuàng)時(shí)的經(jīng)歷，曾任廣東省二建公司施工長,、今年73歲的謝鎮(zhèn)安說,，那時(shí)候特區(qū)就是郊區(qū)，上班路程遠(yuǎn),，為了節(jié)約時(shí)間,，他和工友選擇搭棚房、睡工地,。

　　一晃眼近40年,，謝鎮(zhèn)安見證著汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)從無到有、從沙丘到繁華,。

　　汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)籌辦時(shí),，劃出龍湖村西北角1.6平方公里的沙丘地帶作為出口加工區(qū)范圍，規(guī)劃為三期,，并分為5個(gè)小片區(qū),，第一個(gè)小片區(qū)僅有0.2平方公里。就是從這“0.2”起步,，一代又一代的特區(qū)建設(shè)者披荊斬棘,、排除萬難,、勇往直前。

　　1.6平方公里,、52.6平方公里,、234平方公里……自1980年建立，通過三次擴(kuò)圍,，汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)的面積擴(kuò)大至全市,。汕頭的經(jīng)濟(jì)總量，也從1992年突破100億元到2009年突破1000億元,，并于2013年,、2016年、2018年分別實(shí)現(xiàn)1500億元,、2000億元和2500億元“三級(jí)跳”,。

　　在汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)管委會(huì)首任主任劉峰看來，特區(qū)綜合改革不能胡子眉毛一把抓,。特區(qū)要有“為”,，一定要選擇最適合本地實(shí)情的改革方向進(jìn)行重點(diǎn)突破。據(jù)劉峰回憶,，特區(qū)初創(chuàng)時(shí)期,，他根據(jù)汕頭的實(shí)際情況，提出開發(fā)一片,、建設(shè)一片,、投產(chǎn)一片、獲益一片的思路,，務(wù)必使開發(fā)的區(qū)域能迅速形成生產(chǎn)能力,，獲得經(jīng)濟(jì)效益。

　　摸著石頭過河,，是那一代創(chuàng)業(yè)者的真實(shí)寫照,。最生動(dòng)的例子，當(dāng)屬發(fā)展創(chuàng)匯農(nóng)業(yè),。由于得天獨(dú)厚的自然條件和獨(dú)特的歷史傳統(tǒng),，汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)從起步建設(shè)之日開始，就把依托潮汕平原發(fā)展創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)作為重要抓手,。特區(qū)管委會(huì)按照建立外向型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系的目標(biāo),，申請(qǐng)?jiān)邶埡庸^(qū)的東南面劃出19.3平方公里土地作為農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)。1981年12月,，在第一批自辦國營企業(yè)中,，就有汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展聯(lián)合公司。

　　外向型經(jīng)濟(jì)高潮隨之而來。相較于深圳,、珠海,，汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)遠(yuǎn)離港澳。特區(qū)管委會(huì)按照特事特辦的原則,，將勞務(wù)費(fèi)控制在比深圳,、珠海低1/3左右的區(qū)間。在外資上的優(yōu)惠政策,，一定程度上彌補(bǔ)了汕頭在地理位置上的劣勢,。越來越多的外商，在汕頭嘗到了投資的甜頭,。

　　廣東省委黨校原副校長、教授陳鴻宇認(rèn)為,，汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)40年的發(fā)展,，在遠(yuǎn)離港澳和廣東發(fā)展核心區(qū)、區(qū)位條件不具備,、交通基礎(chǔ)設(shè)施起點(diǎn)低,、缺乏資金支持和重大項(xiàng)目落地的條件下，在有限資源和較低水平支撐的情況下,，主要依靠市場經(jīng)濟(jì),、對(duì)外開放、民營經(jīng)濟(jì)和僑資僑力等,，走出了一條自己的道路,。

　　多項(xiàng)全國“第一”引領(lǐng)風(fēng)潮

　　特區(qū)速度，從改變開始,。

　　1987年,，對(duì)汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)來說，是加速之年,。這一年,，現(xiàn)任特區(qū)建設(shè)公司副總經(jīng)理的王瑜，高中畢業(yè)入職該公司,?！坝袝r(shí)公司的項(xiàng)目申請(qǐng)立項(xiàng)，早上才提交資料,，下午就能收到相關(guān)部門的批復(fù),。”年輕的公司辦事員王瑜,，被特區(qū)效率以及機(jī)關(guān)辦事人員那股拼勁所折服,。

　　彼時(shí)，開風(fēng)氣之先的“24小時(shí)內(nèi)答復(fù)”制度，已享譽(yù)海內(nèi)外,。在這一制度下,，到特區(qū)辦事、投資的人基本上一天之內(nèi)可以完成相關(guān)手續(xù),，免去了多次奔波之苦,，眾多客商被吸引到汕頭投資辦廠。

　　同樣成為特區(qū)受益者的,，還有林一娜,。當(dāng)時(shí)，汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)面向全國招錄技術(shù)人才,，屬于集體編制的林一娜脫穎而出被破格錄取,。特區(qū)特事特辦、不看出身,、不講編制,，公平競爭的機(jī)會(huì)和任人唯賢的氛圍深深吸引了林一娜。

　　1988年1月,，汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)出臺(tái)了“已調(diào)入經(jīng)濟(jì)特區(qū)的全民,、集體固定職工一律改為勞動(dòng)合同制工人，但檔案保留固定工身份,，以備調(diào)出經(jīng)濟(jì)特區(qū)時(shí)使用”的新規(guī)定,。1988年以后，汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)將合同化管理由管理層發(fā)展到干部層,，在一些國營直屬公司實(shí)行“企業(yè)工作者”制度,，打破干部與工人身份的界限，實(shí)行勞動(dòng)合同制與職務(wù)任期聘任制,。在實(shí)行勞動(dòng)合同制的同時(shí),，汕頭率先在合同制工人中實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)。1984年7月,，汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)頒布了《合同制職工實(shí)行社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》,。

　　在開展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制探索中，汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)在全國創(chuàng)造了多個(gè)“第一”：率先對(duì)特區(qū)土地實(shí)行“五統(tǒng)一”管理,，率先成立外資銀行總行,，首創(chuàng)出口創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的經(jīng)驗(yàn)，率先制訂出臺(tái)《汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)個(gè)人獨(dú)資企業(yè)條例》,，成為我國首部獨(dú)資企業(yè)法規(guī)……

　　在輕工業(yè)領(lǐng)域,，汕頭同樣引領(lǐng)風(fēng)潮：全國第一張照相紙、第一張黑白照相膠卷,、第一張X光軟片,、第一張印刷制板膠片、第一張新聞傳真膠片、第一張衛(wèi)星云圖接收紙……如今,，汕頭是中國最大的內(nèi)衣家居服產(chǎn)業(yè)基地,，國內(nèi)三大玩具禮品生產(chǎn)基地之，玩具產(chǎn)量約占全世界30%,，內(nèi)衣家居服產(chǎn)量約占全國45%,，化妝品產(chǎn)量占全國60%以上……

　　從萌芽起步到蓬勃發(fā)展，新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)蒸蒸日上：汕頭成為“國家電子商務(wù)示范城市”,，獲批設(shè)立國家級(jí)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū),，淘寶鎮(zhèn)、淘寶村數(shù)量分別為13個(gè),、94個(gè),，列全省第5位；2019年全市完成現(xiàn)代物流業(yè)增加值52.98億元,，快遞業(yè)務(wù)量列全國第16位,、全省第5位……乘風(fēng)破浪中，特區(qū)經(jīng)濟(jì)騰飛,。

　　打好“僑牌”開啟“二次創(chuàng)業(yè)”

　　“1982年，正大集團(tuán)相繼在珠海,、汕頭領(lǐng)取了‘001號(hào)’外商營業(yè)執(zhí)照,，成為中國改革開放后第一個(gè)在華投資的外商集團(tuán)?！碧﹪蠹瘓F(tuán)副總裁李聞海說,，上世紀(jì)七八十年代，正大集團(tuán)董事長謝國民獲悉中國改革開放的消息后,，便第一時(shí)間決定回到中國投資,，懷著一顆感恩的心回來汕頭投資。

　　吸引僑資,，是汕頭作為重要僑鄉(xiāng)的先天優(yōu)勢,。改革開放40年來，汕頭實(shí)施“以僑引僑,、以僑引外,、以外引外”的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，累計(jì)引進(jìn)外商投資企業(yè)5000多家,，累計(jì)實(shí)際利用外資93.8億美元,，近九成為僑資。僑資,，成為汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)外資的重要來源,。

　　從經(jīng)濟(jì)特區(qū)到華僑試驗(yàn)區(qū)，汕頭迎來“二次創(chuàng)業(yè)”。

　　2014年,，國務(wù)院批復(fù)設(shè)立華僑經(jīng)濟(jì)文化合作試驗(yàn)區(qū),，成為全國唯一一個(gè)以“華僑”為主題的國家級(jí)改革創(chuàng)新平臺(tái)，成為國家第二批“雙創(chuàng)”示范基地,。

　　今年6月,，廣東省政府出臺(tái)政策，支持汕頭華僑經(jīng)濟(jì)文化合作試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展,，賦予其與中國(廣東)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等重大平臺(tái)管理機(jī)構(gòu)同等的省級(jí)權(quán)限,。

　　當(dāng)前，華僑試驗(yàn)區(qū)突出“僑”字特色,，向新興業(yè)態(tài)集中發(fā)力,，出臺(tái)產(chǎn)業(yè)扶持政策和特色人才政策，吸引,、鼓勵(lì)包括僑資在內(nèi)的優(yōu)秀企業(yè)和高端專業(yè)人才落戶,。

　　汕頭，因僑而立,、開放而興,。

　　位于東海岸新城塔崗圍片區(qū)的亞青會(huì)主場館，施工現(xiàn)場一片繁忙,。2021年11月,，亞青會(huì)開幕式將在這里舉行。舉辦亞青會(huì),，是對(duì)汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展的綜合檢閱,，將更好地展現(xiàn)改革開放成就和風(fēng)采。

　　從保稅區(qū)升格而來的汕頭綜合保稅區(qū),，將打造開放型經(jīng)濟(jì)新高地,，成為改革開放再出發(fā)的領(lǐng)跑者。汕頭將充分利用好這一對(duì)外開放重要平臺(tái),，用三至五年的時(shí)間,，將其打造成為全國先進(jìn)的綜合保稅區(qū)，爭取進(jìn)出口總額達(dá)到100億元以上,、稅收達(dá)到10億元以上,。

　　200多年前，紅頭船從這里起航,，踏上古代海上絲綢之路,；1984年，汕頭港開辟集裝箱業(yè)務(wù),；1993年,，港口貨物吞吐量首次突破1000萬噸……至今,，汕頭港已成為國家一類口岸，國家“一帶一路”重點(diǎn)建設(shè)的15個(gè)港口之一,，與世界57個(gè)國家和地區(qū)的268個(gè)港口有貨運(yùn)往來,。

　　改革洪流，奔涌向前,。

　　新時(shí)代,，汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)要勇于扛起歷史責(zé)任，發(fā)揚(yáng)敢闖敢試,、敢為人先,、埋頭苦干的特區(qū)精神，始終站在改革開放最前沿,。

　　新起點(diǎn),，汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)要堅(jiān)定勇當(dāng)尖兵的決心，“殺出一條血路”,，以昂揚(yáng)的精神狀態(tài)推動(dòng)改革不停頓,、開放不止步。

　　新征程,，汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)要立足“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局,，加快建設(shè)省域副中心城市，打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟(jì)帶重要發(fā)展極,。

　　40年時(shí)光變換,，不變的是初心使命。