汕頭 從“0.2”起步,，打造和美僑鄉(xiāng)粵東明珠

　　40年前的今天,，汕頭迎來了新天地。

　　1980年8月26日,，第五屆全國人大常委會第十五次會議通過了《廣東省經濟特區(qū)條例》,，深圳、珠海、汕頭等經濟特區(qū)就此完成奠基禮,。

　　創(chuàng)建經濟特區(qū),，翻開了歷史新的篇章，也為汕頭插上騰飛的雙翼,。2019年汕頭全市實現(xiàn)地區(qū)生產總值2694.1億元,，是1980年的97.4倍，年均增長12.5%,；地方財政一般預算收入138.2億元,，是1980年的119.2倍，年均增長13.0%,；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入31416元,，是1980年的99.7倍。

　　數(shù)據(jù)變化的背后,，是改革開放以巨大的推動力,，給這片土地帶來了翻天覆地的變化。

　　從“沙汕坪”到恩格斯筆下除五個通商口岸外中國“唯一有一點商業(yè)意義的口岸”,，從經濟特區(qū)到華僑經濟文化合作試驗區(qū),，從建設粵東中心城市到建設省域副中心城市、加快打造活力特區(qū)和美僑鄉(xiāng)粵東明珠……回望40年發(fā)展歷程,，汕頭經濟特區(qū)摸著石頭過河，創(chuàng)造了多個“全國首創(chuàng)”和“全國率先”,，切實肩負起體制改革“試驗田”和對外開放重要“窗口”的使命擔當,。

　　40年奮斗足跡，深深鐫刻在這片肥沃的沖積平原上,。

　　●南方日報記者 辛均慶

　　“0.2”起步走出特色發(fā)展路

　　“特區(qū)敢為人先的精神就像是一股力量,，讓大家激情澎湃、齊心協(xié)力,?！被貞浧鹪谏穷^經濟特區(qū)初創(chuàng)時的經歷，曾任廣東省二建公司施工長,、今年73歲的謝鎮(zhèn)安說,，那時候特區(qū)就是郊區(qū)，上班路程遠,，為了節(jié)約時間,，他和工友選擇搭棚房、睡工地,。

　　一晃眼近40年,，謝鎮(zhèn)安見證著汕頭經濟特區(qū)從無到有、從沙丘到繁華。

　　汕頭經濟特區(qū)籌辦時,，劃出龍湖村西北角1.6平方公里的沙丘地帶作為出口加工區(qū)范圍,，規(guī)劃為三期，并分為5個小片區(qū),，第一個小片區(qū)僅有0.2平方公里,。就是從這“0.2”起步，一代又一代的特區(qū)建設者披荊斬棘,、排除萬難,、勇往直前。

　　1.6平方公里,、52.6平方公里,、234平方公里……自1980年建立，通過三次擴圍,，汕頭經濟特區(qū)的面積擴大至全市,。汕頭的經濟總量，也從1992年突破100億元到2009年突破1000億元,，并于2013年,、2016年、2018年分別實現(xiàn)1500億元,、2000億元和2500億元“三級跳”,。

　　在汕頭經濟特區(qū)管委會首任主任劉峰看來，特區(qū)綜合改革不能胡子眉毛一把抓,。特區(qū)要有“為”,，一定要選擇最適合本地實情的改革方向進行重點突破。據(jù)劉峰回憶,，特區(qū)初創(chuàng)時期,，他根據(jù)汕頭的實際情況，提出開發(fā)一片,、建設一片,、投產一片、獲益一片的思路,，務必使開發(fā)的區(qū)域能迅速形成生產能力,，獲得經濟效益。

　　摸著石頭過河,，是那一代創(chuàng)業(yè)者的真實寫照,。最生動的例子，當屬發(fā)展創(chuàng)匯農業(yè),。由于得天獨厚的自然條件和獨特的歷史傳統(tǒng),，汕頭經濟特區(qū)從起步建設之日開始,，就把依托潮汕平原發(fā)展創(chuàng)匯農業(yè)作為重要抓手。特區(qū)管委會按照建立外向型農業(yè)經濟體系的目標,，申請在龍湖加工區(qū)的東南面劃出19.3平方公里土地作為農業(yè)發(fā)展區(qū),。1981年12月，在第一批自辦國營企業(yè)中,，就有汕頭經濟特區(qū)農業(yè)發(fā)展聯(lián)合公司,。

　　外向型經濟高潮隨之而來。相較于深圳,、珠海,，汕頭經濟特區(qū)遠離港澳。特區(qū)管委會按照特事特辦的原則,，將勞務費控制在比深圳,、珠海低1/3左右的區(qū)間。在外資上的優(yōu)惠政策,，一定程度上彌補了汕頭在地理位置上的劣勢,。越來越多的外商，在汕頭嘗到了投資的甜頭,。

　　廣東省委黨校原副校長,、教授陳鴻宇認為，汕頭經濟特區(qū)40年的發(fā)展,，在遠離港澳和廣東發(fā)展核心區(qū),、區(qū)位條件不具備、交通基礎設施起點低,、缺乏資金支持和重大項目落地的條件下,，在有限資源和較低水平支撐的情況下，主要依靠市場經濟,、對外開放、民營經濟和僑資僑力等,，走出了一條自己的道路,。

　　多項全國“第一”引領風潮

　　特區(qū)速度，從改變開始,。

　　1987年,，對汕頭經濟特區(qū)來說，是加速之年,。這一年,，現(xiàn)任特區(qū)建設公司副總經理的王瑜，高中畢業(yè)入職該公司,?！坝袝r公司的項目申請立項,，早上才提交資料，下午就能收到相關部門的批復,?！蹦贻p的公司辦事員王瑜，被特區(qū)效率以及機關辦事人員那股拼勁所折服,。

　　彼時,，開風氣之先的“24小時內答復”制度，已享譽海內外,。在這一制度下,，到特區(qū)辦事、投資的人基本上一天之內可以完成相關手續(xù),，免去了多次奔波之苦,，眾多客商被吸引到汕頭投資辦廠。

　　同樣成為特區(qū)受益者的,，還有林一娜,。當時，汕頭經濟特區(qū)面向全國招錄技術人才,，屬于集體編制的林一娜脫穎而出被破格錄取,。特區(qū)特事特辦、不看出身,、不講編制,，公平競爭的機會和任人唯賢的氛圍深深吸引了林一娜。

　　1988年1月,，汕頭經濟特區(qū)出臺了“已調入經濟特區(qū)的全民,、集體固定職工一律改為勞動合同制工人，但檔案保留固定工身份,，以備調出經濟特區(qū)時使用”的新規(guī)定,。1988年以后，汕頭經濟特區(qū)將合同化管理由管理層發(fā)展到干部層,，在一些國營直屬公司實行“企業(yè)工作者”制度,，打破干部與工人身份的界限，實行勞動合同制與職務任期聘任制,。在實行勞動合同制的同時,，汕頭率先在合同制工人中實行養(yǎng)老保險。1984年7月,，汕頭經濟特區(qū)頒布了《合同制職工實行社會勞動保險暫行規(guī)定》,。

　　在開展社會主義市場經濟體制探索中，汕頭經濟特區(qū)在全國創(chuàng)造了多個“第一”：率先對特區(qū)土地實行“五統(tǒng)一”管理,，率先成立外資銀行總行,，首創(chuàng)出口創(chuàng)匯農業(yè)和農業(yè)產業(yè)化經營的經驗,，率先制訂出臺《汕頭經濟特區(qū)個人獨資企業(yè)條例》，成為我國首部獨資企業(yè)法規(guī)……

　　在輕工業(yè)領域,，汕頭同樣引領風潮：全國第一張照相紙,、第一張黑白照相膠卷、第一張X光軟片,、第一張印刷制板膠片,、第一張新聞傳真膠片、第一張衛(wèi)星云圖接收紙……如今,，汕頭是中國最大的內衣家居服產業(yè)基地,，國內三大玩具禮品生產基地之，玩具產量約占全世界30%,，內衣家居服產量約占全國45%,，化妝品產量占全國60%以上……

　　從萌芽起步到蓬勃發(fā)展，新經濟新業(yè)態(tài)蒸蒸日上：汕頭成為“國家電子商務示范城市”,，獲批設立國家級跨境電子商務綜合試驗區(qū),，淘寶鎮(zhèn)、淘寶村數(shù)量分別為13個,、94個,，列全省第5位；2019年全市完成現(xiàn)代物流業(yè)增加值52.98億元,，快遞業(yè)務量列全國第16位,、全省第5位……乘風破浪中，特區(qū)經濟騰飛,。

　　打好“僑牌”開啟“二次創(chuàng)業(yè)”

　　“1982年,，正大集團相繼在珠海、汕頭領取了‘001號’外商營業(yè)執(zhí)照,，成為中國改革開放后第一個在華投資的外商集團,。”泰國正大集團副總裁李聞海說,，上世紀七八十年代,，正大集團董事長謝國民獲悉中國改革開放的消息后，便第一時間決定回到中國投資,，懷著一顆感恩的心回來汕頭投資,。

　　吸引僑資,，是汕頭作為重要僑鄉(xiāng)的先天優(yōu)勢,。改革開放40年來，汕頭實施“以僑引僑,、以僑引外,、以外引外”的外向型經濟發(fā)展戰(zhàn)略,，累計引進外商投資企業(yè)5000多家，累計實際利用外資93.8億美元,，近九成為僑資,。僑資，成為汕頭經濟特區(qū)外資的重要來源,。

　　從經濟特區(qū)到華僑試驗區(qū),，汕頭迎來“二次創(chuàng)業(yè)”。

　　2014年,，國務院批復設立華僑經濟文化合作試驗區(qū),，成為全國唯一一個以“華僑”為主題的國家級改革創(chuàng)新平臺，成為國家第二批“雙創(chuàng)”示范基地,。

　　今年6月,，廣東省政府出臺政策，支持汕頭華僑經濟文化合作試驗區(qū)高質量發(fā)展,，賦予其與中國(廣東)自由貿易試驗區(qū)等重大平臺管理機構同等的省級權限,。

　　當前，華僑試驗區(qū)突出“僑”字特色,，向新興業(yè)態(tài)集中發(fā)力,，出臺產業(yè)扶持政策和特色人才政策，吸引,、鼓勵包括僑資在內的優(yōu)秀企業(yè)和高端專業(yè)人才落戶,。

　　汕頭，因僑而立,、開放而興,。

　　位于東海岸新城塔崗圍片區(qū)的亞青會主場館，施工現(xiàn)場一片繁忙,。2021年11月,，亞青會開幕式將在這里舉行。舉辦亞青會,，是對汕頭經濟特區(qū)發(fā)展的綜合檢閱,，將更好地展現(xiàn)改革開放成就和風采。

　　從保稅區(qū)升格而來的汕頭綜合保稅區(qū),，將打造開放型經濟新高地,，成為改革開放再出發(fā)的領跑者。汕頭將充分利用好這一對外開放重要平臺,，用三至五年的時間,，將其打造成為全國先進的綜合保稅區(qū)，爭取進出口總額達到100億元以上,、稅收達到10億元以上,。

　　200多年前,，紅頭船從這里起航，踏上古代海上絲綢之路,；1984年,，汕頭港開辟集裝箱業(yè)務；1993年,，港口貨物吞吐量首次突破1000萬噸……至今,，汕頭港已成為國家一類口岸，國家“一帶一路”重點建設的15個港口之一,，與世界57個國家和地區(qū)的268個港口有貨運往來,。

　　改革洪流，奔涌向前,。

　　新時代,，汕頭經濟特區(qū)要勇于扛起歷史責任，發(fā)揚敢闖敢試,、敢為人先,、埋頭苦干的特區(qū)精神，始終站在改革開放最前沿,。

　　新起點,，汕頭經濟特區(qū)要堅定勇當尖兵的決心，“殺出一條血路”,，以昂揚的精神狀態(tài)推動改革不停頓,、開放不止步。

　　新征程,，汕頭經濟特區(qū)要立足“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局,，加快建設省域副中心城市，打造現(xiàn)代化沿海經濟帶重要發(fā)展極,。

　　40年時光變換,，不變的是初心使命。