從特區(qū)到試驗區(qū),，汕頭以大干特干的精神,，凝聚華僑力量,，煥新“特區(qū)明珠”

　　羊城晚報全媒體記者 趙映光 蟻璐雅 王漫琪 實習生 韓妙鑾

　　40年前,，汕頭市郊龍湖1.6平方公里的荒灘上,，迅速矗立起一棟棟通用廠房,，掀開了汕頭經濟特區(qū)跨越式發(fā)展的序幕；40年后,，作為得風氣之先的特區(qū)發(fā)祥地,，龍湖升級為汕頭實施重大發(fā)展戰(zhàn)略的新引擎，正以革故鼎新的闖勁拼勁，全力打造宜居宜業(yè)宜創(chuàng)新的首善之區(qū),，主動扛起了推動新時代汕頭經濟特區(qū)再出發(fā)的責任使命,。

　　人多地少、交通基礎差,、資金欠缺,、遠離經濟核心區(qū)……汕頭經濟特區(qū)管委會第一任主任劉峰曾回憶稱，初創(chuàng)時期,，1.6平方公里的荒地要如何承載汕頭的“特區(qū)夢”,，是擺在特區(qū)建設者面前的第一道難題。

　　對此,，當時的特區(qū)管委會大膽先行先試,，積極探索出“開發(fā)一片、建設一片,、投產一片,、獲益一片”的滾動式發(fā)展模式，推動經濟建設規(guī)模不斷擴大,。同時從軟件機制上破題,，誕生了諸多領全國風氣之先的制度，如叫響海內外的“24小時內答復”“全國經濟特區(qū)唯一顧問委員會”等,。

　　建設標準廠房是汕頭經濟特區(qū)創(chuàng)設初期招商引資,、發(fā)展特區(qū)經濟的模式之一。1983年,，隨著龍湖工業(yè)區(qū)第一棟通用型廠房順利竣工,，第一批外商迅速進駐，汕頭特區(qū)“大干特干”的序幕就此拉開,。與此同時,，龍湖1.6平方公里土地基礎設施建設步伐也倍道而進，全國至今都罕見的沒有圍墻的特區(qū)管委會辦公大樓,、龍湖賓館,、海關、銀行等多個單位也在周邊陸續(xù)落成,，一個全鏈條開放式多功能區(qū)逐步成型,。

　　“特區(qū)效率”和“特區(qū)服務”帶來的良好營商環(huán)境，也吸引著眾多知名廠家前來投資落戶,，包括耐克在內等國際知名服飾品牌都曾先后在特區(qū)設廠生產,。

　　成立于1983年的汕頭經濟特區(qū)建設公司，當年幾乎包攬了特區(qū)范圍內重要的基礎設施建設,。1987年到該企業(yè)上班的王瑜,，便是那段激情燃燒歲月的參與者和見證者,。

　　看著如今高樓林立、環(huán)境優(yōu)美的龍湖區(qū),，王瑜坦言,，特區(qū)初創(chuàng)期滿目荒蕪的模樣已在她腦海中逐漸模糊，但高效的“特區(qū)速度”和敢為人先的“特區(qū)精神”始終讓她印象深刻,。

　　確實如此,，相關統(tǒng)計資料顯示，龍湖區(qū)的GDP從1992年的14.4億元增長至2019年的522.6億元,，年均增長約14%,；人均GDP達9.3萬元，高于全國,、全市水平,，與全省水平接近,。

　　除了亮眼的經濟數(shù)據(jù)外,，龍湖在教育、醫(yī)療,、文化體育,、養(yǎng)老等民生事業(yè)上大手筆投入，今年5月底,，龍湖區(qū)首家按國家四星級養(yǎng)老機構標準建設的福利院正式開業(yè)運營,，成為該區(qū)構建全鏈條養(yǎng)老服務體系中的重要一環(huán)，擦亮了龍湖區(qū)“幸福養(yǎng)老”的民生品牌,，切實提高了老年人的獲得感,、幸福感、安全感,。

　　可以說,，在40年的發(fā)展歷程中，龍湖闖出了一條獨具特色的特區(qū)建設之路,、經濟跨越之路,、人民富足之路。

　　親歷者

　　一批報關員見證了特區(qū)的建設征程—

　　“每天都有新變化”

　　“每天都有新的變化”——這是盧曼對上世紀八九十年代汕頭經濟特區(qū)最深的感受,。

　　從一片尚未開發(fā)的淺海灘涂到樓宇林立,，汕頭龍湖在時代發(fā)展的浪潮中如破繭之蝶，發(fā)生了翻天覆地的變化,。當年,，與盧曼一樣的一批年輕人也跟隨“特區(qū)速度”高舉前進的“沖鋒令”，見證了特區(qū)萬丈高樓平地起的建設征程,，并在歷練中走向成熟,。

　　如今高樓大廈本是一片荒地

　　1985年,，剛滿18歲的盧曼隨轉業(yè)的父親，第一次踏上了汕頭經濟特區(qū)的土地,。剛剛起步的特區(qū)人來人往,，車水馬龍，到處一片熱火朝天的建設場面,，這給盧曼留下深刻印象,。

　　“那時候龍湖賓館后面還是一大片等待開墾的荒蕪土地，龍湖溝從遠處蜿蜒而來,，溝兩旁的荊棘野草極其茂盛,，相比如今拔地而起的高樓大廈，簡直發(fā)生了翻天覆地的變化,?！北R曼回憶道。

　　而更讓盧曼記憶猶新的是,，她第一次到剛開業(yè)不久的龍湖賓館參觀的經歷,。作為當時龍湖區(qū)最高級的建筑，無論是賓館內優(yōu)雅大氣的環(huán)境還是穿著統(tǒng)一制服,、漂亮時尚的潮汕“雅姿娘”服務員,，都深深震撼著初來乍到的她。

　　1988年,，汕頭以得天獨厚的地理位置和特區(qū)政策紅利的支撐,，吸引了無數(shù)國內外商客前來龍湖工業(yè)區(qū)投資設廠。在這一年,，盧曼前往龍湖工業(yè)區(qū)的一家進出口公司就職貨物報關員,，負責公司出口貨物的報關、報檢等工作,，汕頭經濟特區(qū)熱火朝天的建設場景,、碼頭貨如輪轉的繁榮景象都令她難以忘懷。

　　“那時汕頭特區(qū)的發(fā)展開始步入正軌,，每天碼頭上的貨柜進進出出,，一派熱火朝天的景象，受這些場景感染,，我每天出去工作都精氣神十足,。”盧曼告訴記者,，那時海關人員檢驗進出口貨物時仔細認真的態(tài)度,，她仍歷歷在目。

　　海關人員上門服務凌晨下班

　　作為特區(qū)第一批持證上崗的報關員,，現(xiàn)任汕特建設(集團)公司總經理,、汕頭經濟特區(qū)輕化發(fā)展總公司法人代表楊仰東對此也感觸頗深,。“當時由于海關沒有專門的查貨場,，我經常要專程駕車載著海關工作人員到產地檢查裝貨,。”楊仰東告訴記者,，那個時候由于每天報關的業(yè)務量非常龐大,，汕頭特區(qū)的海關工作人員經常要工作到凌晨才下班，而這也恰恰是汕頭特區(qū)經濟高速發(fā)展的最有力見證,。

　　此后,，隨著特區(qū)紅利不斷釋放，對外開放逐漸提速,，進出口貨物“通關便捷,、到貨準時、服務配套”等特區(qū)模式,，極大方便了企業(yè)貨物的進出口流程,，基本一日搞定的辦事效率為許多人免去了多次奔波之苦。

　　“汕頭經濟特區(qū)發(fā)祥地龍湖是一塊風水寶地,，是我工作生活的地方,，因此我相信龍湖不僅有值得回味的過去,，更有無限美好的未來,。”盧曼感慨道,。

　　再出發(fā)

　　工業(yè)廠房改造變身,、文化創(chuàng)意產業(yè)加快發(fā)展、特色經濟越來越旺……

　　打破產業(yè)發(fā)展瓶頸 轉型升級增強活力

　　作為汕頭經濟特區(qū)最初騰飛的地方,，龍湖區(qū)辦公大樓周邊仍矗立著一棟棟涵蓋服裝,、機繡、電子,、食品,、毛織、印刷,、文具等行業(yè)的工業(yè)廠房,，它們承載著特區(qū)初創(chuàng)時期的經濟命脈，也見證了時代的潮起潮落,。

　　隨著新時代的到來,，龍湖工業(yè)區(qū)應如何自我革新才能永葆活力，龍湖區(qū)又將如何扛起新的歷史使命,？

　　近年來,，龍湖區(qū)委區(qū)政府經統(tǒng)籌謀劃,，決定對龍湖工業(yè)區(qū)分階段推進改造升級，通過加快轄區(qū)老舊廠房升級改造等方式破解用地難題,，盤活資源,，充分運用特區(qū)發(fā)祥地、城市中軸線等核心元素,，進一步加快文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展,、打造城市文化發(fā)展新地標。

　　如今,，當年龍湖工業(yè)區(qū)的第一棟通用廠房已變身為龍湖區(qū)新經濟黨群綜合服務中心,，迎來了它的新使命。而在昔日龍湖工業(yè)區(qū)基礎上發(fā)展壯大起來的龍湖工業(yè)園區(qū),，如今也已踏上了新征程——今年3月份,，汕頭龍湖高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)正式揭牌，成為粵東地區(qū)首個縣區(qū)級省級高新區(qū),，范圍涵蓋了萬吉,、龍盛、珠津三個片區(qū),，實行現(xiàn)行的省級高新區(qū)政策,。

　　汕頭龍湖高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)作為龍湖區(qū)實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略的重要載體之一，龍湖區(qū)將緊緊抓住這一機遇,，圍繞省級高新區(qū)建設的目標要求和“擴園,、提質、增效”這一主線,，構建“兩區(qū)五園”的創(chuàng)新發(fā)展格局,，打造“4+1”的產業(yè)發(fā)展體系，力爭通過3-5年的努力,，把龍湖高新區(qū)建設成為東南沿海地區(qū)開放創(chuàng)新引領區(qū),、粵東地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范區(qū)、經濟特區(qū)產城融合智慧園區(qū)樣板,。

　　龍湖區(qū)將每年的11月30日設定為“龍湖創(chuàng)新日”,，多措并舉扶持打造多個雙創(chuàng)空間和科創(chuàng)平臺，持續(xù)吸引創(chuàng)新要素集聚,。目前,，龍湖區(qū)已建成國家級、省級眾創(chuàng)空間3家,，并以夜間經濟,、旅游經濟、庭院經濟、網(wǎng)紅經濟等“特色經濟”為發(fā)展突破口,，積極探索新經濟,，使得當?shù)氐臓I商環(huán)境、營創(chuàng)環(huán)境,、營智環(huán)境有了質的飛躍提升,。

　　“龍湖搞創(chuàng)新，既是歷史的使命,，也是必然的選擇,。可以說,，這是特區(qū)發(fā)祥地賦予的獨特稟賦,。”汕頭市龍湖區(qū)委書記林定亮這樣為龍湖區(qū)堅持創(chuàng)新引領發(fā)展定調,。他認為,，龍湖要加大力度突破產業(yè)發(fā)展的瓶頸制約，堅定不移實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略,，為未來發(fā)展強基礎,、增后勁。

　　旭日東升,，汕頭市龍湖區(qū)辦公大樓前的《升騰》雕塑傲然挺立,、熠熠生輝，在汕頭經濟特區(qū)迎來建立40周年之際,，特區(qū)的“希望之星”依然朝氣煥發(fā),、不負韶華。

　　風云錄

　　充分發(fā)揮華僑華人資源優(yōu)勢,，借助“外腦外力”

　　探索打造新引擎 “以僑為橋”促發(fā)展

　　潮汕地區(qū)是著名僑鄉(xiāng),。在汕頭經濟特區(qū)建立后，如何有效凝聚僑心僑智僑力,，“以僑為橋”促進特區(qū)發(fā)展，成為了當時特區(qū)建設者探索的一大課題,。

　　1983年10月汕頭特區(qū)成立顧問委員會(以下簡稱“顧委會”),，便是破解上述課題的先招。顧委會成立后不久,，又先后在香港,、北京、澳門,、加拿大,、上海等五地成立顧問小組，共有顧問77人,，皆是海內外各個領域的潮汕人精英,。

　　顧委會既是汕頭特區(qū)由小到大,、不斷加速發(fā)展的特殊“助推器”，也是汕頭人在特區(qū)建設過程中充分發(fā)掘自身優(yōu)勢,、敢于先行先試的有益探索,，為我國擴大對外聯(lián)系提供了有益借鑒。

　　顧委會的成員不僅為特區(qū)各個階段的建設提供了許多寶貴建議,，調動各方面的力量積極參與促進特區(qū)建設,，部分人還回到汕頭創(chuàng)辦實業(yè)，對特區(qū)的建設成就進行廣泛宣傳,，大大提高了汕頭特區(qū)的影響力和知名度,。

　　2014年，國務院正式批復同意在汕頭經濟特區(qū)設立華僑經濟文化合作試驗區(qū)(下稱“華僑試驗區(qū)”),，更是鮮明指出要充分發(fā)揮華僑華人資源優(yōu)勢,，把試驗區(qū)建設作為汕頭經濟特區(qū)進一步深化改革開放和建設21世紀海上絲綢之路重要門戶的重大舉措，積極開展先行先試,，為新時期全面深化改革,、擴大對外開放探索新路。

　　因此,，作為全國唯一一個以華僑為主題,、以經濟文化合作為紐帶的國家級創(chuàng)新發(fā)展平臺，華僑試驗區(qū)與當年的顧委會實有異曲同工之妙,，是汕頭經濟特區(qū)在新時代打好“僑牌”,，拉動經濟發(fā)展的新引擎。

　　今年6月,，省政府出臺24條重磅政策,，賦予華僑試驗區(qū)與中國(廣東)自由貿易試驗區(qū)等重大平臺管理機構同等的省級權限。兼任華僑試驗區(qū)黨工委書記一職的龍湖區(qū)委書記林定亮提出,，龍湖區(qū)要抓住這一有利契機,，深化龍湖區(qū)、華僑試驗區(qū)“雙區(qū)聯(lián)動”,，努力在權限承接,、招商引資、產業(yè)發(fā)展,、人才引進等方面實現(xiàn)政策紅利輻射和共享,。

　　“24小時內答復”竟源自一次投訴

　　上世紀80年代，汕頭經濟特區(qū)提出“24小時內答復”制度,，首開國內政府機關對企業(yè)服務承諾制先河,，為汕頭特區(qū)招商引資擦亮了一塊金字招牌。

　　令人意想不到的是，這個制度的誕生是源于一次投訴——

　　根據(jù)時任汕頭經濟特區(qū)管理委員會主任的劉峰口述,，當年在汕頭特區(qū)投資興辦錦龍織染制衣有限公司的香港客商陳錫謙,，因電梯工態(tài)度生硬、機關辦事拖拉等諸多不盡如人意的事情,，便向當?shù)孛襟w投訴：“特區(qū)管委會能不能提出‘24小時內答復’的口號,？如果行政機關帶頭這樣做，特區(qū)的服務效率也將會有很大的改善,?！?/p>

　　陳錫謙提出的建議得到了劉峰的贊同。當天,，管委會就討論并出臺了“24小時內答復”的實施意見,。第二天，“24小時內答復”的口號便登上當?shù)孛襟w的頭版頭條,，成為一時焦點,。

　　伴隨著該口號的提出，外商前來汕頭特區(qū)投資設廠的手續(xù)辦理時間大大縮短,，進出口貨物的檢驗服務時間延長,，同時特區(qū)也設立外商投資服務中心，為來投資的商客提供協(xié)助……

　　作為“24小時內答復”這一承諾制度最直接的參與者,、設計者和踐行者,，劉峰表示，該制度的提出符合汕頭特區(qū)創(chuàng)辦之初所強調的必須精兵簡政,、樹立為基層服務的思想觀念,，并非在一夜之間冒出的“拍腦袋口號”。

　　從此,，這樣的聲音也逐漸多了起來——“到汕頭特區(qū)辦事方便,、手續(xù)簡單，干脆,、不麻煩”“這里人情味兒最濃,，服務最周到”等等……客商們對汕頭服務態(tài)度的贊許，正體現(xiàn)了特區(qū)著力改善投資環(huán)境,、政府職能從管理監(jiān)督型向服務指導型轉變的堅定步伐,。

　　●1981年10月，經國務院批準,，汕頭經濟特區(qū)在市郊龍湖1.6平方公里正式起步。

　　●1982年9月,，汕頭經濟特區(qū)龍湖工業(yè)區(qū)通用廠房動工興建,。

　　●1983年8月，汕頭經濟特區(qū)第一幢通用廠房竣工，從此開始接受外商進區(qū)辦廠,，首家外商獨資企業(yè)奮成實業(yè)有限公司也在當月開業(yè),。

　　●1983年10月，汕頭經濟特區(qū)顧問委員會成立,，是我國唯一一個經濟特區(qū)顧問委員會,。

　　●1984年11月，國務院正式批復汕頭特區(qū)區(qū)域范圍調整為52.6平方公里,，并從加工區(qū)轉變?yōu)榫C合性經營的特區(qū),，業(yè)務范圍擴大。

　　●1987年4月,，在全國率先實行“24小時內答復”制度,，首開國內政府機關對企業(yè)服務承諾先河。

　　●1991年4月,，汕頭經濟特區(qū)第二次擴圍,，區(qū)域范圍擴大到汕頭市區(qū)234平方公里。

　　●1991年5月,，粵東交通大動脈——廣梅汕鐵路動工興建,。

　　●1996年12月，深汕高速公路全線通車,，從汕頭至深圳的車程由過去的8小時縮短為3小時,。

　　●2011年5月，汕頭經濟特區(qū)第三次擴圍,，區(qū)域范圍擴大至全市,。

　　●2014年9月，國務院正式批復同意在汕頭經濟特區(qū)設立華僑經濟文化合作試驗區(qū),。

　　●2015年9月,，首個以“華僑”為主題的“華僑板”股權交易市場在華僑試驗區(qū)正式掛牌開板。

　　●2018年4月,，汕頭被列入全省營商環(huán)境綜合改革試點,。

　　●2020年3月，汕頭龍湖高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)揭牌,，這是粵東地區(qū)唯一的區(qū)縣級省高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū),。

　　●2020年6月，龍湖區(qū)審議并原則通過《龍湖區(qū)關于加快夜間經濟,、旅游經濟,、庭院經濟、網(wǎng)紅經濟發(fā)展的若干措施》,，全力打造“特色經濟”,。

　　●2020年8月,，“世界級挑戰(zhàn)性工程”汕頭海灣隧道全線貫通。