潮州在大灣區(qū)建立首個(gè)反向研發(fā)飛地

　　“潮州—羅湖創(chuàng)享島”正式落地,，鼓勵(lì)“有數(shù)有稅”企業(yè)入駐

　　“在深圳建設(shè)反向研發(fā)飛地,，要嚴(yán)把準(zhǔn)入門檻關(guān)，將‘入島’的資格和名額向有稅收,、有產(chǎn)出,、有貢獻(xiàn)的企業(yè)傾斜，讓創(chuàng)享島這塊小天地產(chǎn)生大效益,?！?/p>

　　近日，潮州首個(gè)反向研發(fā)基地“潮州—羅湖創(chuàng)享島”正式落地,。在簽約儀式上,，潮州市市長劉勝強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)格遵循“有數(shù)有稅”的明規(guī)則,，推動(dòng)科研成果從實(shí)驗(yàn)室走向生產(chǎn)線，努力把科技創(chuàng)新的關(guān)鍵變量轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展的最大增量,。

　　在深圳對(duì)口幫扶協(xié)作的機(jī)遇下,，通過建立反向研發(fā)飛地,，探索跨區(qū)域合作新路徑，潮州可借助羅湖在科研體系,、技術(shù)服務(wù)等方面的資源優(yōu)勢(shì),，彌補(bǔ)自身工業(yè)設(shè)計(jì)、創(chuàng)新研發(fā),、企業(yè)孵化等短板,。然而，如何幫助企業(yè)解決“水土不服”難題,，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)“轉(zhuǎn)移—承接”無縫對(duì)接,，也是潮州要面對(duì)的考驗(yàn)與挑戰(zhàn)。

　　●南方日?qǐng)?bào)記者 李嬌

　　在深孵化項(xiàng)目 在潮擴(kuò)大產(chǎn)能

　　深圳羅湖水貝珠寶總部大廈即將迎來一批潮州優(yōu)質(zhì)企業(yè)入駐,。

　　隨著全省產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移工作向縱深推進(jìn),，潮州、汕頭,、汕尾,、河源、惠州等與深圳建立對(duì)口幫扶協(xié)作關(guān)系的城市相繼探索跨區(qū)域合作新模式,。以河源為例,，其下轄的連平、龍川,、紫金三縣相繼在深圳南山,、寶安、龍華三區(qū)開啟“反向飛地”試點(diǎn),。而經(jīng)過2個(gè)月的籌備,，潮州市科技局也與羅湖區(qū)科創(chuàng)局簽訂《共建潮州—羅湖創(chuàng)享島合作協(xié)議》，在深圳地鐵3號(hào)線水貝站附近建立起潮州首個(gè)反向研發(fā)飛地,。

　　反向飛地優(yōu)勢(shì)何在,？

　　發(fā)展較快的地區(qū)具有資金、項(xiàng)目,、人才和管理制度等優(yōu)勢(shì),，但也面臨土地資源不足、生產(chǎn)要素價(jià)格上升等困境,；而發(fā)展相對(duì)緩慢的地區(qū)在土地,、勞動(dòng)力等方面有價(jià)格優(yōu)勢(shì)。傳統(tǒng)飛地經(jīng)濟(jì)中,，多是通過合作開發(fā)和管理飛地園區(qū),，發(fā)展相對(duì)緩慢的地區(qū)以土地使用權(quán)置換發(fā)展較快地區(qū)的項(xiàng)目、資金等要素。

　　然而,，由于人力資源,、研發(fā)條件等因素限制，經(jīng)濟(jì)活力強(qiáng)的地區(qū)將已成熟的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移至發(fā)展相對(duì)緩慢的地區(qū)時(shí),，帶動(dòng)區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效果卻不盡如人意,。胡航軍、張京祥在《創(chuàng)新型反向飛地——飛地經(jīng)濟(jì)模式的跨梯度創(chuàng)新發(fā)展》中指出,，勞動(dòng)力自由流動(dòng)和二元城鄉(xiāng)制度造成轉(zhuǎn)移動(dòng)力不足,，進(jìn)而制約飛地經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐推進(jìn)。

　　反向飛地一定程度上改變了這一困境,。深圳匯聚科技,、人才、信息等產(chǎn)業(yè)資源,，具有科研,、開放網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)，而這些都是潮州“望眼欲穿”的寶貴資源,?！安磺笏校笏谩?，通過在此搭建研發(fā)平臺(tái),，潮州可就近吸納創(chuàng)新資源、人才資源和市場(chǎng)資源,，以某些領(lǐng)域的突出創(chuàng)新成果,，對(duì)本地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)形成有效支撐。

　　“經(jīng)常有企業(yè)反映人才引不進(jìn)來,、留不住,。研發(fā)基地設(shè)置在深圳，有利于吸引人才等資源要素,，探索‘總部+基地’‘研發(fā)/設(shè)計(jì)+生產(chǎn)’等創(chuàng)新模式,。”潮州市科技局科技創(chuàng)新科有關(guān)負(fù)責(zé)人提及,，許多科技企業(yè)在創(chuàng)業(yè)初期離不開大城市的要素資源,，但大城市寸土寸金，廠房很難解決,，影響后期投產(chǎn),；反向飛地可以視為招商觸角延伸，人才項(xiàng)目在大城市成功孵化后,，可回到潮州進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化,。

　　講求經(jīng)濟(jì)效益 嚴(yán)把準(zhǔn)入門檻

　　“首批大概挑選10家企業(yè)入駐,。申報(bào)還在繼續(xù)，目前報(bào)名的近20家企業(yè)涵蓋陶瓷,、食品,、水族機(jī)電、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域,。”潮州市工信局技術(shù)改造與投資科有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，潮州市科技局聯(lián)合市工信局已在行業(yè)協(xié)會(huì)等平臺(tái)積極發(fā)動(dòng),，鼓勵(lì)有研發(fā)需求的企業(yè)抓住機(jī)遇。目前,，企業(yè)申報(bào)延長至5月23日,，鳳泉湖高新區(qū)管委會(huì)和各縣(區(qū))科技、工信部門推薦時(shí)間延長至5月25日,。

　　潮州—羅湖創(chuàng)享島將重點(diǎn)扶持潮州陶瓷,、食品、服裝,、電子等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和生物醫(yī)藥,、新材料、新能源等新興產(chǎn)業(yè),，以及羅湖區(qū)軟件信息,、大健康、安全節(jié)能環(huán)保,、區(qū)塊鏈等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè),，引導(dǎo)“四梁八柱”企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè),、專精特新企業(yè),、科技型中小企業(yè)等優(yōu)質(zhì)企業(yè)入駐并設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)。

　　從抓經(jīng)濟(jì)的角度,，科技成果如若不能轉(zhuǎn)換落地并服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，那就不能帶來經(jīng)濟(jì)效益。如何讓創(chuàng)享島這一小天地產(chǎn)生大效益,？

　　一方面,，嚴(yán)把準(zhǔn)入門檻關(guān)。工商登記住所位于潮州市或深圳市羅湖區(qū)內(nèi),，有健全的財(cái)務(wù)制度,，實(shí)行獨(dú)立核算，運(yùn)營情況良好的企業(yè)才具有申報(bào)資格,。企業(yè)進(jìn)駐時(shí),，需對(duì)工作成效、產(chǎn)出指標(biāo)作出承諾，并保證5年內(nèi)不遷出潮州市或羅湖區(qū),?！吧陥?bào)時(shí)，企業(yè)需提交已獲得知識(shí)產(chǎn)權(quán),、研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除,、銷售收入、實(shí)際上繳稅費(fèi)等材料,?！背敝菔锌萍季挚萍紕?chuàng)新科有關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，不能讓“蹭政策”的企業(yè)侵占本就稀缺的優(yōu)質(zhì)資源,，導(dǎo)致資源錯(cuò)配,。

　　另一方面，入駐企業(yè)每季度,、每年度還需向潮州市相關(guān)部門報(bào)送統(tǒng)計(jì)報(bào)表及納稅證明,。入駐企業(yè)連續(xù)兩年未達(dá)到預(yù)期計(jì)劃指標(biāo)，有關(guān)部門可終止入駐協(xié)議,，并要求企業(yè)在1個(gè)月內(nèi)退出,。

　　根據(jù)《共建潮州—羅湖創(chuàng)享島合作協(xié)議》，潮州負(fù)責(zé)企業(yè)遴選,，為入駐企業(yè)提供最高不超過200平方米的辦公空間,；指導(dǎo)入駐企業(yè)享受現(xiàn)行相關(guān)扶持政策以及創(chuàng)享島日常管理工作，并將創(chuàng)享島年度運(yùn)營情況與羅湖區(qū)共享,。而羅湖區(qū)提供免租金辦公空間,，并承擔(dān)創(chuàng)享島項(xiàng)目裝修費(fèi)用；指導(dǎo)入駐企業(yè)享受深圳市和羅湖區(qū)現(xiàn)行相關(guān)扶持政策,。

　　“水電費(fèi),、停車費(fèi)、管理費(fèi)等由入駐企業(yè)自行繳納,；物業(yè)費(fèi)1平方米20多元,。”潮州市科技局科技創(chuàng)新科有關(guān)負(fù)責(zé)人提及,，除了設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)外,，鼓勵(lì)企業(yè)在羅湖注冊(cè)具有法人資格的子公司，以享受更多政策優(yōu)惠,。

　　據(jù)悉,，潮州—羅湖創(chuàng)享島面積1332.41平方米，項(xiàng)目合作時(shí)間為2023年5月13日至2026年5月12日,。目前,，創(chuàng)享島已進(jìn)入設(shè)計(jì)階段,，預(yù)計(jì)7月裝修完畢，迎接第一批企業(yè)入駐,。

　　服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效 護(hù)航企業(yè)運(yùn)營

　　羅湖是深圳改革開放的起點(diǎn),、最早的建成區(qū)，形成了以金融,、商貿(mào),、商務(wù)服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)體系。在本輪對(duì)口幫扶協(xié)作中,，深圳羅湖區(qū)與潮州潮安區(qū)結(jié)成對(duì)口協(xié)作關(guān)系,。在簽約儀式上，羅湖區(qū)委副書記,、區(qū)長范德繁認(rèn)為，“潮州—羅湖創(chuàng)享島”項(xiàng)目的啟動(dòng),，是雙方發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),、深化拓展合作的有力舉措。

　　“潮州—羅湖創(chuàng)享島”如何才能行穩(wěn)致遠(yuǎn),？

　　“科技,、工信等部門先把相關(guān)企業(yè)微信工作群給建立起來，第一時(shí)間掌握企業(yè)訴求,，第一時(shí)間跟進(jìn)落實(shí)解決,。”在簽約儀式上,，劉勝提出,，對(duì)于潮州來說，反向研發(fā)飛地還是新生事物,，兩地在政策,、審批等方面存在一定差異性。接下來,，潮州相關(guān)工作人員要花時(shí)間,、下功夫把涉及企業(yè)進(jìn)駐等方方面面的事情研究深、研究透,，幫助企業(yè)解決各類“水土不服”,。要充分整合統(tǒng)籌好兩地產(chǎn)業(yè)、政策,、空間等各類要素資源,，為園區(qū)建設(shè)、企業(yè)入駐,、項(xiàng)目落地提供更加優(yōu)質(zhì),、高效的服務(wù),，讓企業(yè)進(jìn)得來、落得下,、運(yùn)營好,。

　　除了加快構(gòu)建緊密的“產(chǎn)學(xué)研金服用”創(chuàng)新共同體，建立符合科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律,、高效完備的科技成果轉(zhuǎn)化體系外,，也應(yīng)考慮到利益平衡是反向飛地得以長效運(yùn)行的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。今年年初召開的全省推動(dòng)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展工作會(huì)議就提出,，支持結(jié)對(duì)雙方積極探索建立成本分擔(dān)和利益共享機(jī)制,，推動(dòng)相關(guān)工作從單向幫扶向合作共贏轉(zhuǎn)變。

　　如何通過優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)以實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展,、互利共贏,？《創(chuàng)新型反向飛地——飛地經(jīng)濟(jì)模式的跨梯度創(chuàng)新發(fā)展》一文中提及，浙江衢州通過拿出多余的水田指標(biāo)置換飛地建設(shè)所需的用地,，使得土地資源稀缺的杭州獲得了發(fā)展空間,，而衢州則通過富余的土地指標(biāo)換取了長期的引才平臺(tái)。在此機(jī)制下,，發(fā)達(dá)地區(qū)獲得再發(fā)展的空間資本,，同時(shí)也幫助欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)了從空間擴(kuò)張到創(chuàng)新發(fā)展的轉(zhuǎn)型。

　　對(duì)于深圳羅湖來說,，同樣存在城區(qū)空間不足,、產(chǎn)業(yè)韌性不強(qiáng)、增長動(dòng)能弱化等問題,。在強(qiáng)調(diào)協(xié)作的背景下,，充分考慮雙方利益，增強(qiáng)潮州造血功能的同時(shí),，為羅湖拓展發(fā)展空間,，也是跨區(qū)域合作過程中的應(yīng)有之義。