中新社北京10月12日電 題：枝葉總關(guān)情,，中國十年“小變化”里有“大民生”

　　——專訪中國國家發(fā)展和改革委員會(huì)社會(huì)司司長歐曉理

　　中新社記者 王恩博

　　藥費(fèi)清單上的報(bào)銷比例更高了,、高質(zhì)量養(yǎng)老托育服務(wù)選擇更多了,、街頭巷尾的公共健身設(shè)施更豐富了……

　　民生無小事,，枝葉總關(guān)情,。中國民眾生活水平的提升，正被諸多日常生活細(xì)節(jié)所記錄,。也正是這些細(xì)微處的變化,，在過去十年間一筆一畫，寫成了一篇保障和改善民生的“大文章”,。

　　中國國家發(fā)展和改革委員會(huì)社會(huì)司司長歐曉理日前接受中新社“中國焦點(diǎn)面對(duì)面”專訪時(shí)表示,，中共十八大以來，中國夯實(shí)民生基礎(chǔ),，筑牢民生底線,，不斷滿足人民對(duì)美好生活的向往，推動(dòng)發(fā)展改革成果更多,、更公平惠及全體人民,，讓人民群眾的獲得感、幸福感,、安全感更加充實(shí),、更有保障、更可持續(xù),。

　　這一時(shí)期,，也是中國社會(huì)主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)化的時(shí)期。隨著中國人對(duì)美好生活的需求更加豐富,、全面,，“民生”二字已不再是單一領(lǐng)域的概念，更演變成綜合性,、多向度的載體,。

　　十年來，健康中國建設(shè)加快推進(jìn),，人均預(yù)期壽命提高到78.2歲,；養(yǎng)老托育服務(wù)體系加快建立健全,，養(yǎng)老床位近十年增加近一倍，規(guī)模超過800萬張,，普惠托育服務(wù)實(shí)現(xiàn)“從無到有”,，更好幫助億萬家庭扶老攜幼；建成世界上最大的社會(huì)保障體系,，基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋超過13.6億人,，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋超過10.4億人……數(shù)字躍動(dòng)間,，是中國人生活的全方位改善,。

　　當(dāng)然，民生事項(xiàng)千頭萬緒,，從來都不乏新挑戰(zhàn),。突如其來的新冠肺炎疫情給保障和改善民生帶來“加試題”，中國堅(jiān)持人民至上,、生命至上,，上至百歲老人下至新生嬰兒，都得到全力救治,，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展和疫情防控取得舉世矚目的成果,。

　　中國人口老齡化進(jìn)程正在加快，積極應(yīng)對(duì)這一進(jìn)程事關(guān)國家發(fā)展和民生福祉,。今后一段時(shí)期,，中國60歲及以上老年人將年均增加逾1000萬人。歐曉理提到,，政府要強(qiáng)化?；径档拙€職能。著力滿足所有老年人的基本養(yǎng)老需求,，織密扎牢特殊困難老年人兜底保障網(wǎng),。

　　保障和改善民生沒有終點(diǎn)，只有連續(xù)不斷的新起點(diǎn),。眼下,，中國仍有一些民生問題交叉體現(xiàn)在各個(gè)領(lǐng)域，有待進(jìn)一步解決,。民眾對(duì)相關(guān)公共服務(wù)的需求也從“要有”向“要好”轉(zhuǎn)變,，呈現(xiàn)多樣化,、多層次、多方面的特點(diǎn),。

　　今年1月,，經(jīng)國務(wù)院批復(fù)同意，國家發(fā)展和改革委員會(huì)會(huì)同中共中央宣傳部等20個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)了《“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》,，對(duì)未來一段時(shí)期公共服務(wù)體系建設(shè)工作進(jìn)行了系統(tǒng)部署安排,。緊扣幼有所育、學(xué)有所教,、勞有所得,、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng),、住有所居,、弱有所扶、優(yōu)軍服務(wù)和文體服務(wù)等需求,，改善民生這篇“大文章”里的更多細(xì)微之處,，料將得到細(xì)致關(guān)照。

　　歐曉理表示,，這項(xiàng)工作將堅(jiān)持一個(gè)原則,，即“盡力而為、量力而行”,。公共服務(wù)體系建設(shè)既要關(guān)注回應(yīng)民眾的“急難愁盼”,，努力滿足民眾美好生活需要，也要充分考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和財(cái)政負(fù)擔(dān)能力,，合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期,，不吊高胃口、不過度承諾,，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)保障水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平“同頻共振”,。(完)

　　訪談實(shí)錄摘編如下：

　　中新社記者：過去十年中國民生領(lǐng)域取得歷史性、全方位成就,。具體到社會(huì)領(lǐng)域,，哪些進(jìn)步最值得關(guān)注？

　　歐曉理：人民幸福是“國之大者”,。黨的十八大以來,，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，夯實(shí)民生基礎(chǔ),，筑牢民生底線,，不斷滿足人民對(duì)美好生活的向往,，推動(dòng)發(fā)展改革成果更多、更公平惠及全體人民,，讓人民群眾的獲得感,、幸福感、安全感更加充實(shí),、更有保障,、更可持續(xù)。

　　這十年,，中國人民實(shí)現(xiàn)全方位生活改善,。面對(duì)突如其來的新冠肺炎疫情，堅(jiān)持人民至上,、生命至上,，上至百歲老人下至新生兒，都得到全力救治,，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展和疫情防控取得世界上最好的成果。教育事業(yè)蓬勃發(fā)展,，勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限達(dá)到10.9年,。健康中國建設(shè)加快推進(jìn)，人均預(yù)期壽命提高到78.2歲,。文化旅游繁榮發(fā)展,，文旅產(chǎn)品供給更加豐富多元。全民健身公共服務(wù)體系基本建立,，經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)比例達(dá)到37.2%,，人民群眾生活方式更加文明健康。養(yǎng)老托育服務(wù)體系加快建立健全,，養(yǎng)老床位近十年增加近一倍,，規(guī)模超過800萬張，普惠托育服務(wù)實(shí)現(xiàn)“從無到有”,，更好幫助億萬家庭扶老攜幼,。建成世界上最大的社會(huì)保障體系，基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋超過13.6億人,，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋超過10.4億人,。全面建成小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)后，我們不失時(shí)機(jī)推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)補(bǔ)短板上水平,，大力發(fā)展普惠生活服務(wù),，不斷滿足人民群眾品質(zhì)化、多樣化的美好生活需求,。

　　中新社記者：十年來,，中國老百姓生活的變化體現(xiàn)在方方面面的諸多細(xì)節(jié)上,。能否舉個(gè)與大眾生活密切相關(guān)的例子？

　　歐曉理：十年來,，一項(xiàng)項(xiàng)真真切切的實(shí)惠,，一件件實(shí)實(shí)在在的好事，不斷提升著人民群眾的幸福指數(shù),。這里,，我舉一個(gè)例子。國家區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)是黨中央,、國務(wù)院作出的重大決策部署,，是減少患者跨省就醫(yī)、解決“看病難”問題的重要舉措,。2019年以來,，國家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門扎實(shí)推進(jìn)國家區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)試點(diǎn)和有序擴(kuò)圍。截至目前,，已有20個(gè)省份以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)加入國家區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè),，實(shí)現(xiàn)三批共50個(gè)項(xiàng)目落地實(shí)施，規(guī)劃設(shè)置床位超過6萬張,，派駐專家超過3000人,，實(shí)現(xiàn)先進(jìn)醫(yī)療技術(shù)快速平移，跨省就醫(yī)流向得到初步改善,。按照工作部署,，接下來將把其余省份全部納入建設(shè)范圍，實(shí)現(xiàn)全國全覆蓋,。目前正在抓緊推動(dòng)第四批國家區(qū)域醫(yī)療中心項(xiàng)目落地,，努力向“大病不出省”的目標(biāo)再邁進(jìn)一步。

　　中新社記者：公共服務(wù)關(guān)乎民生,，連接民心,。國家發(fā)展改革委對(duì)中國公共服務(wù)體系建設(shè)有哪些整體考量？未來將如何進(jìn)行系統(tǒng)謀劃,？

　　歐曉理：健全完善公共服務(wù)體系建設(shè)是落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想,、改善人民生活品質(zhì)的重大舉措，有利于促進(jìn)社會(huì)公平正義,、扎實(shí)推動(dòng)共同富裕,，有利于促進(jìn)形成全國統(tǒng)一大市場(chǎng)、構(gòu)建新發(fā)展格局，對(duì)于在發(fā)展中保障和改善民生,、不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感,、幸福感、安全感具有十分重要的意義,。

　　今年1月,，經(jīng)國務(wù)院批復(fù)同意，我委會(huì)同中宣部等20個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)了《“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》,，對(duì)未來一段時(shí)期公共服務(wù)體系建設(shè)工作進(jìn)行了系統(tǒng)部署安排,。簡要來講，就是要堅(jiān)持一個(gè)原則,，發(fā)揮兩方力量,，抓好三項(xiàng)工作。

　　堅(jiān)持一個(gè)原則,，就是盡力而為,、量力而行。公共服務(wù)體系建設(shè)既要關(guān)注回應(yīng)人民群眾的“急難愁盼”,，努力滿足人民群眾的美好生活需要,，也要充分考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和財(cái)政負(fù)擔(dān)能力，合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期,，不吊高胃口,、不過度承諾，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)保障水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平“同頻共振”,。

　　發(fā)揮兩方力量，就是要充分發(fā)揮有為政府和有效市場(chǎng)的作用,，區(qū)分基本公共服務(wù)與非基本公共服務(wù),，政府保基本,，多元促普惠,，統(tǒng)籌各種資源，引導(dǎo)各方參與,，形成政府,、社會(huì)、個(gè)人協(xié)同發(fā)力,、共建共享的公共服務(wù)發(fā)展格局,。

　　抓好三項(xiàng)工作：一是持續(xù)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，要推進(jìn)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),，著力補(bǔ)齊短板弱項(xiàng),，全面落實(shí)國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)人群全覆蓋、服務(wù)全達(dá)標(biāo),、投入有保障,，地區(qū)、城鄉(xiāng),、人群間的基本公共服務(wù)供給差距明顯縮小,。

　　二是多元擴(kuò)大普惠性非基本公共服務(wù)供給，要積極推動(dòng)政府,、社會(huì),、市場(chǎng)多元參與，圍繞托育,、學(xué)前教育,、縣域普通高中、養(yǎng)老,、醫(yī)療,、住房等6大領(lǐng)域，快速增加人民群眾負(fù)擔(dān)得起的普惠性服務(wù)供給,，推動(dòng)供需矛盾明顯緩解,。

　　三是推動(dòng)生活服務(wù)與公共服務(wù)有效銜接，要充分發(fā)揮市場(chǎng)作用,，引導(dǎo)品牌化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，不斷豐富高品質(zhì)多樣化的生活服務(wù)供給，既促進(jìn)消費(fèi),、滿足群眾需求,，又為今后公共服務(wù)提檔升級(jí)蓄勢(shì)儲(chǔ)能。

　　下一步,，國家發(fā)展改革委將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央,、國務(wù)院決策部署，會(huì)同有關(guān)部門抓好《規(guī)劃》各項(xiàng)任務(wù)舉措貫徹落實(shí)工作,，做到任務(wù)有實(shí)招,、工作有實(shí)效、群眾有實(shí)感,。

　　中新社記者：隨著中國進(jìn)入老齡化社會(huì),，如何滿足民眾日益增長的養(yǎng)老服務(wù)需求？中國養(yǎng)老體系建設(shè)整體部署和發(fā)展思路是怎樣的,？

　　歐曉理：今后一段時(shí)期,，中國人口老齡化進(jìn)入快速發(fā)展階段，60歲及以上老年人年均增加超過1000萬人。在這個(gè)過程中,，有兩個(gè)特征值得關(guān)注：一是獨(dú)生子女家庭陸續(xù)進(jìn)入老齡階段,，這個(gè)特殊國情意味著注重家庭養(yǎng)老的同時(shí)，要加快發(fā)展社會(huì)化養(yǎng)老,；二是新進(jìn)入的老年群體消費(fèi)意愿和能力更強(qiáng),，老年人需求結(jié)構(gòu)正在從生存型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變。為此,，我們將重點(diǎn)圍繞以下三方面推進(jìn)養(yǎng)老體系建設(shè)：

　　一是多種路徑協(xié)同發(fā)展,。首先，政府要強(qiáng)化?；径档拙€職能,。著力滿足所有老年人的基本養(yǎng)老需求，織密扎牢特殊困難老年人兜底保障網(wǎng),。其次,，擴(kuò)大面向普通老年人的服務(wù)供給。通過完善規(guī)劃,、土地,、住房、財(cái)政,、投融資,、人才等方面支持政策，實(shí)施普惠養(yǎng)老專項(xiàng)行動(dòng),，增加普惠性養(yǎng)老服務(wù)資源,，精準(zhǔn)對(duì)接廣大中低收入老年人群體的養(yǎng)老需求。此外,，充分發(fā)揮市場(chǎng)力量滿足個(gè)性化需要,。做好銀發(fā)經(jīng)濟(jì)這篇大文章，發(fā)展老年人實(shí)物消費(fèi),、服務(wù)消費(fèi)、新型消費(fèi)等養(yǎng)老產(chǎn)業(yè),，有效滿足多層次多樣化需求,。

　　二是實(shí)施整體解決方案?！笆奈濉逼陂g,，我們創(chuàng)新采取整體解決的方式推進(jìn)落實(shí)，組織全國各地編制“一老一小”整體解決方案,，請(qǐng)各個(gè)城市細(xì)化發(fā)展目標(biāo)和任務(wù),，拿出一攬子支持性“政策包”，建立工作推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)養(yǎng)老體系建設(shè),。目前,，有329個(gè)城市報(bào)送了整體解決方案，我們專門組織力量研究,，逐個(gè)反饋了意見建議,，指導(dǎo)這些城市打造量身定制的養(yǎng)老托育服務(wù)體系。2022年底前,，將進(jìn)一步加大工作力度,，推動(dòng)全國所有地市印發(fā)實(shí)施。

　　三是調(diào)動(dòng)各方力量參與,。我們將通過中央投資的支持和引導(dǎo),，帶動(dòng)地方政府和社會(huì)力量加大投資力度。同時(shí),，積極會(huì)同有關(guān)部門深化“放管服”改革,，打造包容開放的發(fā)展環(huán)境，完善便利高效的監(jiān)管服務(wù),，讓市場(chǎng)主體蓬勃發(fā)展,，打造一批創(chuàng)新力強(qiáng)、品質(zhì)優(yōu)良,、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的具有全國影響力的“為老服務(wù)優(yōu)質(zhì)品牌”,，引導(dǎo)老齡產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

　　中新社記者：今年政府工作報(bào)告繼續(xù)提出政府投資更多向民生傾斜,，人們明顯感覺到國家在這方面更舍得投入,。近年來中國社會(huì)民生領(lǐng)域投資情況如何？未來還有哪些安排,？

　　歐曉理：黨中央,、國務(wù)院高度重視民生保障和社會(huì)事業(yè)建設(shè)。歷年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和政府工作報(bào)告始終將“保民生”作為工作重點(diǎn),，強(qiáng)調(diào)要加大對(duì)民生領(lǐng)域的投資支持力度,。國家發(fā)展改革委認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署,，發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資“四兩撥千斤”作用,，統(tǒng)籌利用多種資金渠道,，不斷加大對(duì)社會(huì)民生領(lǐng)域的支持力度。

　　社會(huì)領(lǐng)域中央預(yù)算內(nèi)投資持續(xù)增長,，重點(diǎn)民生保障能力不斷增強(qiáng),。十九大以來，社會(huì)領(lǐng)域中央預(yù)算內(nèi)投資合計(jì)超3400億元(人民幣,，下同),，2022年相比5年前增長了31.8%，積極支持教育,、醫(yī)療衛(wèi)生,、文化旅游、社會(huì)福利,、體育,、養(yǎng)老托育等領(lǐng)域公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。地方政府專項(xiàng)債券為提升地方公共服務(wù)設(shè)施水平提供堅(jiān)實(shí)支撐,。近3年,，社會(huì)領(lǐng)域?qū)嶋H已發(fā)行的地方政府專項(xiàng)債券近1.7萬億元，有力改善了公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施條件,，有效促進(jìn)了各地公共服務(wù)供給量質(zhì)齊升,。政策性開發(fā)性金融工具等新融資渠道也不斷為社會(huì)事業(yè)建設(shè)注入新活力，補(bǔ)充優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給資源,。

　　未來,，國家發(fā)展改革委將進(jìn)一步堅(jiān)持“三聚焦”，聚焦黨中央,、國務(wù)院重大決策部署,，聚焦人民群眾急難愁盼，聚焦“十四五”規(guī)劃102項(xiàng)重大工程,，多措并舉保障民生投入,。持續(xù)發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資“壓艙石”作用，組織實(shí)施好社會(huì)領(lǐng)域中央預(yù)算內(nèi)投資6大工程專項(xiàng),；用好地方政府專項(xiàng)債券和政策性開發(fā)性金融工具等多種資金渠道,，完善要素跟著項(xiàng)目走的保障機(jī)制，加快項(xiàng)目實(shí)施,；激發(fā)社會(huì)力量積極性,，引導(dǎo)帶動(dòng)社會(huì)資金共同參與民生領(lǐng)域事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過充分發(fā)揮有為政府和有效市場(chǎng)“兩種作用”,，促進(jìn)形成多方合力，保障好基本公共服務(wù)等民生底線,，切實(shí)提升公共服務(wù)供給能力和服務(wù)水平,，促進(jìn)形成多樣化,、個(gè)性化、高品質(zhì)的生活服務(wù)供給,，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要,。