中新社北京10月12日電 題：枝葉總關情，中國十年“小變化”里有“大民生”

　　——專訪中國國家發(fā)展和改革委員會社會司司長歐曉理

　　中新社記者 王恩博

　　藥費清單上的報銷比例更高了,、高質量養(yǎng)老托育服務選擇更多了,、街頭巷尾的公共健身設施更豐富了……

　　民生無小事，枝葉總關情,。中國民眾生活水平的提升,，正被諸多日常生活細節(jié)所記錄。也正是這些細微處的變化,，在過去十年間一筆一畫,，寫成了一篇保障和改善民生的“大文章”。

　　中國國家發(fā)展和改革委員會社會司司長歐曉理日前接受中新社“中國焦點面對面”專訪時表示,，中共十八大以來,，中國夯實民生基礎，筑牢民生底線,，不斷滿足人民對美好生活的向往,，推動發(fā)展改革成果更多、更公平惠及全體人民,，讓人民群眾的獲得感,、幸福感、安全感更加充實,、更有保障,、更可持續(xù)。

　　這一時期，也是中國社會主要矛盾發(fā)生轉化的時期,。隨著中國人對美好生活的需求更加豐富,、全面，“民生”二字已不再是單一領域的概念,，更演變成綜合性,、多向度的載體。

　　十年來,，健康中國建設加快推進,，人均預期壽命提高到78.2歲；養(yǎng)老托育服務體系加快建立健全,，養(yǎng)老床位近十年增加近一倍,，規(guī)模超過800萬張,，普惠托育服務實現“從無到有”,，更好幫助億萬家庭扶老攜幼；建成世界上最大的社會保障體系,，基本醫(yī)療保險覆蓋超過13.6億人,，基本養(yǎng)老保險覆蓋超過10.4億人……數字躍動間，是中國人生活的全方位改善,。

　　當然,，民生事項千頭萬緒，從來都不乏新挑戰(zhàn),。突如其來的新冠肺炎疫情給保障和改善民生帶來“加試題”,，中國堅持人民至上、生命至上,，上至百歲老人下至新生嬰兒,，都得到全力救治，統(tǒng)籌經濟發(fā)展和疫情防控取得舉世矚目的成果,。

　　中國人口老齡化進程正在加快,，積極應對這一進程事關國家發(fā)展和民生福祉。今后一段時期,，中國60歲及以上老年人將年均增加逾1000萬人,。歐曉理提到，政府要強化保基本兜底線職能,。著力滿足所有老年人的基本養(yǎng)老需求,，織密扎牢特殊困難老年人兜底保障網。

　　保障和改善民生沒有終點,，只有連續(xù)不斷的新起點,。眼下，中國仍有一些民生問題交叉體現在各個領域,，有待進一步解決,。民眾對相關公共服務的需求也從“要有”向“要好”轉變，呈現多樣化,、多層次,、多方面的特點。

　　今年1月,，經國務院批復同意,，國家發(fā)展和改革委員會會同中共中央宣傳部等20個部門聯合印發(fā)了《“十四五”公共服務規(guī)劃》，對未來一段時期公共服務體系建設工作進行了系統(tǒng)部署安排,。緊扣幼有所育,、學有所教、勞有所得,、病有所醫(yī),、老有所養(yǎng)、住有所居,、弱有所扶,、優(yōu)軍服務和文體服務等需求，改善民生這篇“大文章”里的更多細微之處,，料將得到細致關照,。

　　歐曉理表示，這項工作將堅持一個原則,，即“盡力而為,、量力而行”。公共服務體系建設既要關注回應民眾的“急難愁盼”,，努力滿足民眾美好生活需要,，也要充分考慮經濟發(fā)展狀況和財政負擔能力，合理引導社會預期,，不吊高胃口,、不過度承諾，實現公共服務保障水平與經濟社會發(fā)展水平“同頻共振”,。(完)

　　訪談實錄摘編如下：

　　中新社記者：過去十年中國民生領域取得歷史性,、全方位成就,。具體到社會領域，哪些進步最值得關注,？

　　歐曉理：人民幸福是“國之大者”,。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發(fā)展思想,，夯實民生基礎,，筑牢民生底線，不斷滿足人民對美好生活的向往,，推動發(fā)展改革成果更多,、更公平惠及全體人民，讓人民群眾的獲得感,、幸福感,、安全感更加充實、更有保障,、更可持續(xù),。

　　這十年,，中國人民實現全方位生活改善,。面對突如其來的新冠肺炎疫情，堅持人民至上,、生命至上,，上至百歲老人下至新生兒，都得到全力救治,，統(tǒng)籌經濟發(fā)展和疫情防控取得世界上最好的成果,。教育事業(yè)蓬勃發(fā)展，勞動年齡人口平均受教育年限達到10.9年,。健康中國建設加快推進,，人均預期壽命提高到78.2歲。文化旅游繁榮發(fā)展,，文旅產品供給更加豐富多元,。全民健身公共服務體系基本建立，經常參加體育鍛煉的人數比例達到37.2%,，人民群眾生活方式更加文明健康,。養(yǎng)老托育服務體系加快建立健全，養(yǎng)老床位近十年增加近一倍,，規(guī)模超過800萬張,，普惠托育服務實現“從無到有”，更好幫助億萬家庭扶老攜幼。建成世界上最大的社會保障體系,，基本醫(yī)療保險覆蓋超過13.6億人,，基本養(yǎng)老保險覆蓋超過10.4億人。全面建成小康社會目標實現后,，我們不失時機推動生活性服務業(yè)補短板上水平,，大力發(fā)展普惠生活服務，不斷滿足人民群眾品質化,、多樣化的美好生活需求,。

　　中新社記者：十年來，中國老百姓生活的變化體現在方方面面的諸多細節(jié)上,。能否舉個與大眾生活密切相關的例子,？

　　歐曉理：十年來，一項項真真切切的實惠,，一件件實實在在的好事,，不斷提升著人民群眾的幸福指數。這里,，我舉一個例子,。國家區(qū)域醫(yī)療中心建設是黨中央、國務院作出的重大決策部署,，是減少患者跨省就醫(yī),、解決“看病難”問題的重要舉措。2019年以來,，國家發(fā)展改革委會同有關部門扎實推進國家區(qū)域醫(yī)療中心建設試點和有序擴圍,。截至目前，已有20個省份以及新疆生產建設兵團加入國家區(qū)域醫(yī)療中心建設,，實現三批共50個項目落地實施,，規(guī)劃設置床位超過6萬張，派駐專家超過3000人,，實現先進醫(yī)療技術快速平移,，跨省就醫(yī)流向得到初步改善。按照工作部署,，接下來將把其余省份全部納入建設范圍,，實現全國全覆蓋。目前正在抓緊推動第四批國家區(qū)域醫(yī)療中心項目落地,，努力向“大病不出省”的目標再邁進一步,。

　　中新社記者：公共服務關乎民生,，連接民心。國家發(fā)展改革委對中國公共服務體系建設有哪些整體考量,？未來將如何進行系統(tǒng)謀劃,？

　　歐曉理：健全完善公共服務體系建設是落實以人民為中心的發(fā)展思想、改善人民生活品質的重大舉措,，有利于促進社會公平正義,、扎實推動共同富裕，有利于促進形成全國統(tǒng)一大市場,、構建新發(fā)展格局,，對于在發(fā)展中保障和改善民生、不斷增強人民群眾獲得感,、幸福感,、安全感具有十分重要的意義。

　　今年1月,，經國務院批復同意,，我委會同中宣部等20個部門聯合印發(fā)了《“十四五”公共服務規(guī)劃》，對未來一段時期公共服務體系建設工作進行了系統(tǒng)部署安排,。簡要來講,，就是要堅持一個原則，發(fā)揮兩方力量,，抓好三項工作,。

　　堅持一個原則，就是盡力而為,、量力而行,。公共服務體系建設既要關注回應人民群眾的“急難愁盼”，努力滿足人民群眾的美好生活需要,，也要充分考慮經濟發(fā)展狀況和財政負擔能力，合理引導社會預期,，不吊高胃口,、不過度承諾，實現公共服務保障水平與經濟社會發(fā)展水平“同頻共振”,。

　　發(fā)揮兩方力量,，就是要充分發(fā)揮有為政府和有效市場的作用，區(qū)分基本公共服務與非基本公共服務,，政府?；荆嘣倨栈?，統(tǒng)籌各種資源,，引導各方參與,，形成政府、社會,、個人協同發(fā)力,、共建共享的公共服務發(fā)展格局。

　　抓好三項工作：一是持續(xù)推進基本公共服務均等化,，要推進基本公共服務標準體系建設,，著力補齊短板弱項，全面落實國家基本公共服務標準,，推動基本公共服務實現目標人群全覆蓋,、服務全達標、投入有保障,，地區(qū),、城鄉(xiāng)、人群間的基本公共服務供給差距明顯縮小,。

　　二是多元擴大普惠性非基本公共服務供給,，要積極推動政府、社會,、市場多元參與,，圍繞托育、學前教育,、縣域普通高中,、養(yǎng)老、醫(yī)療,、住房等6大領域,，快速增加人民群眾負擔得起的普惠性服務供給，推動供需矛盾明顯緩解,。

　　三是推動生活服務與公共服務有效銜接,，要充分發(fā)揮市場作用，引導品牌化標準化建設,，不斷豐富高品質多樣化的生活服務供給,，既促進消費、滿足群眾需求,，又為今后公共服務提檔升級蓄勢儲能,。

　　下一步，國家發(fā)展改革委將認真貫徹落實黨中央,、國務院決策部署,，會同有關部門抓好《規(guī)劃》各項任務舉措貫徹落實工作，做到任務有實招,、工作有實效,、群眾有實感,。

　　中新社記者：隨著中國進入老齡化社會，如何滿足民眾日益增長的養(yǎng)老服務需求,？中國養(yǎng)老體系建設整體部署和發(fā)展思路是怎樣的,？

　　歐曉理：今后一段時期，中國人口老齡化進入快速發(fā)展階段,，60歲及以上老年人年均增加超過1000萬人,。在這個過程中，有兩個特征值得關注：一是獨生子女家庭陸續(xù)進入老齡階段,，這個特殊國情意味著注重家庭養(yǎng)老的同時,，要加快發(fā)展社會化養(yǎng)老；二是新進入的老年群體消費意愿和能力更強,，老年人需求結構正在從生存型向發(fā)展型轉變,。為此，我們將重點圍繞以下三方面推進養(yǎng)老體系建設：

　　一是多種路徑協同發(fā)展,。首先,，政府要強化保基本兜底線職能,。著力滿足所有老年人的基本養(yǎng)老需求,，織密扎牢特殊困難老年人兜底保障網。其次,，擴大面向普通老年人的服務供給,。通過完善規(guī)劃、土地,、住房,、財政、投融資,、人才等方面支持政策,，實施普惠養(yǎng)老專項行動，增加普惠性養(yǎng)老服務資源,，精準對接廣大中低收入老年人群體的養(yǎng)老需求。此外,，充分發(fā)揮市場力量滿足個性化需要,。做好銀發(fā)經濟這篇大文章，發(fā)展老年人實物消費,、服務消費,、新型消費等養(yǎng)老產業(yè),，有效滿足多層次多樣化需求。

　　二是實施整體解決方案,?！笆奈濉逼陂g，我們創(chuàng)新采取整體解決的方式推進落實,，組織全國各地編制“一老一小”整體解決方案,，請各個城市細化發(fā)展目標和任務，拿出一攬子支持性“政策包”,，建立工作推進機制,，加強養(yǎng)老體系建設。目前,，有329個城市報送了整體解決方案,，我們專門組織力量研究，逐個反饋了意見建議,，指導這些城市打造量身定制的養(yǎng)老托育服務體系,。2022年底前，將進一步加大工作力度,，推動全國所有地市印發(fā)實施,。

　　三是調動各方力量參與。我們將通過中央投資的支持和引導,，帶動地方政府和社會力量加大投資力度,。同時，積極會同有關部門深化“放管服”改革,，打造包容開放的發(fā)展環(huán)境,，完善便利高效的監(jiān)管服務，讓市場主體蓬勃發(fā)展,，打造一批創(chuàng)新力強,、品質優(yōu)良、標準規(guī)范的具有全國影響力的“為老服務優(yōu)質品牌”,，引導老齡產業(yè)集群發(fā)展,。

　　中新社記者：今年政府工作報告繼續(xù)提出政府投資更多向民生傾斜，人們明顯感覺到國家在這方面更舍得投入,。近年來中國社會民生領域投資情況如何,？未來還有哪些安排,？

　　歐曉理：黨中央、國務院高度重視民生保障和社會事業(yè)建設,。歷年中央經濟工作會議和政府工作報告始終將“保民生”作為工作重點,，強調要加大對民生領域的投資支持力度。國家發(fā)展改革委認真貫徹落實黨中央,、國務院決策部署,，發(fā)揮中央預算內投資“四兩撥千斤”作用，統(tǒng)籌利用多種資金渠道,，不斷加大對社會民生領域的支持力度,。

　　社會領域中央預算內投資持續(xù)增長，重點民生保障能力不斷增強,。十九大以來,，社會領域中央預算內投資合計超3400億元(人民幣，下同),，2022年相比5年前增長了31.8%,，積極支持教育、醫(yī)療衛(wèi)生,、文化旅游,、社會福利、體育,、養(yǎng)老托育等領域公共服務設施建設項目,。地方政府專項債券為提升地方公共服務設施水平提供堅實支撐。近3年,，社會領域實際已發(fā)行的地方政府專項債券近1.7萬億元,，有力改善了公共服務基礎設施條件，有效促進了各地公共服務供給量質齊升,。政策性開發(fā)性金融工具等新融資渠道也不斷為社會事業(yè)建設注入新活力,，補充優(yōu)質公共服務供給資源。

　　未來,，國家發(fā)展改革委將進一步堅持“三聚焦”,，聚焦黨中央、國務院重大決策部署,，聚焦人民群眾急難愁盼,，聚焦“十四五”規(guī)劃102項重大工程，多措并舉保障民生投入,。持續(xù)發(fā)揮中央預算內投資“壓艙石”作用,，組織實施好社會領域中央預算內投資6大工程專項；用好地方政府專項債券和政策性開發(fā)性金融工具等多種資金渠道,，完善要素跟著項目走的保障機制,，加快項目實施；激發(fā)社會力量積極性,，引導帶動社會資金共同參與民生領域事業(yè)產業(yè)發(fā)展,。通過充分發(fā)揮有為政府和有效市場“兩種作用”，促進形成多方合力,，保障好基本公共服務等民生底線,，切實提升公共服務供給能力和服務水平，促進形成多樣化,、個性化,、高品質的生活服務供給，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要,。