2015年7月31日,，省第十二屆人民代表大會常務委員會第十九次會議通過了《廣東省華僑權益保護條例》(以下簡稱條例),，并于2015年10月1日起正式實施。一年來,，省人大,、省政府、省政協(xié)高度重視條例的宣傳,、貫徹和落實,。

　　在頒布實施一周年之際，省政協(xié)視察團就條例實施情況到江門等地進行視察,。省政協(xié)視察團團長,、省政協(xié)外事僑務委員會主任吳銳成呼吁，要進一步加強相關法律法規(guī)的貫徹落實,，對實施過程中出現(xiàn)的問題要及時發(fā)現(xiàn)并推動解決,，不斷完善華僑權益保護工作，切實保護好華僑的權益,。

　　8月中旬,，省政協(xié)視察團先后聽取省僑辦、省僑聯(lián)關于廣東貫徹落實條例情況的分析和介紹,，并赴重點僑鄉(xiāng)江門市進行監(jiān)督視察,。視察團有關負責人表示，建議盡快制定條例配套實施細則,，進一步將華僑權益保護落到實處,。

　　成效

　　華僑信訪案結(jié)率達95%

　　視察團有關負責人表示，去年10月正式頒布實施的條例,，是我國首部保護華僑權益的綜合性省級地方法規(guī),，得到海內(nèi)外僑界的理解和支持，取得了階段性成效,。

　　據(jù)統(tǒng)計,，去年1月至今年6月，全省僑務部門共受理華僑回國定居1167人,；今年辦理“三僑考生”證明418份,，全省共有366名“三僑考生”被高校錄取,；華僑信訪案件數(shù)量也逐步下降,，案結(jié)率提高，達到95%,，無一項被申請行政復議或提起行政訴訟,。視察團有關負責人表示，回國定居,、“三僑考生”錄取,、華僑子女回國接受義務教育等工作成效明顯，僑務工作依法行政能力得到提高,。

　　筆者了解到,，省有關部門已經(jīng)制定出臺了一些配套文件，比如《關于華僑回國定居辦理工作的實施辦法》《關于華僑學生在我省接受高中階段教育的實施辦法》等,，這些文件增強了條例相關條款的可操作性,。

　　據(jù)悉，條例頒布后,，全省各級政府部門開展多渠道,、多形式、多層次的宣傳活動,，編印宣講材料,，舉辦學習論壇和培訓班，在國內(nèi)外媒體和50多個國家和地區(qū)的僑刊鄉(xiāng)訊上宣傳條例等,。省政協(xié)外僑委在赴國外調(diào)研僑情時還專門召開了條例宣講座談會,。視察團有關負責人表示，僑界群眾遵法守法、依法維權的意識和全社會愛僑護僑觀念在不斷增強,。

　　問題

　　部分條款落實不到位

　　視察團發(fā)現(xiàn),，廣東在貫徹落實條例、維護華僑權益方面還存在一些不足,。視察團有關負責人說,，有部分條款落實不到位，如條例規(guī)定華僑憑中國護照辦理個人事務時,，其護照具有與居民身份證同等的身份證明效力,，但在一些地方，華僑憑中國護照辦理金融,、社保,、投資和創(chuàng)業(yè)等事務時遇到困難。

　　通過視察發(fā)現(xiàn),，一些地方在破解保護華僑權益難題時缺少新思路,。比如，在解決“兩證不全”華僑回國定居,、落實僑房政策等棘手問題上缺少新舉措,。另外，對條例規(guī)定的部分華僑權益,，各地,、各有關部門缺乏具體實施細則。如華僑領取基本養(yǎng)老保險,、回國創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新職稱評定,、成果參評等，缺乏可操作性的政策規(guī)定,，難以具體落實,。

　　視察團有關負責人表示，各地各部門對條例的宣傳開展不平衡,，存在“圈內(nèi)熱,、圈外冷”的情況，即條例在涉僑部門和華僑中宣傳工作開展較好,，而在需要配合落實條例的單位,、部門宣傳力度不夠，這就導致其對條例的規(guī)定缺乏了解或是理解不深,，執(zhí)行時出現(xiàn)偏差,。

　　建議

　　主動作為積極破解難題

　　針對視察中發(fā)現(xiàn)的問題，視察團有關負責人呼吁,，有關部門要主動作為積極破解難題,，同時加快出臺條例配套實施細則,。

　　視察團認為，當前有些華僑權益問題情況復雜,，在涉僑信訪案件中比較突出,。針對這些問題，有關部門要主動作為,，調(diào)查取證,，堅持實事求是,，改進工作方式,，積極破解華僑權益保護難題。比如,，對于“兩證過期”人員,、歸國定居審批困難、黑人黑戶等問題,，有關部門應主動查明補齊“兩證過期”人員“歷史”,，實事求是解決特殊情況。

　　盡快制定實施細則和規(guī)范性文件是重中之重,，為此,，視察團提出，就華僑憑中國護照辦理金融,、教育,、醫(yī)療、交通,、電信,、社會保險、財產(chǎn)登記,、住宿登記,，以及華僑身份認定和華僑身份證明等事務，制發(fā)配套文件,，采取具體辦法,，逐步加以解決，同時發(fā)揮地市級人大立法功能,，制定本地落實條例配套實施細則,。

　　加強對條例實施的檢查監(jiān)督同樣重要，視察團建議有關部門配合省人大做好條例的執(zhí)法檢查工作,，糾正和克服有法不依,、執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象,，督促條例的全面貫徹落實,。

　　視察團呼吁,，扎實推進條例在各地各部門落實見效。省有關職能部門通過信訪,、檢查,、調(diào)研等途徑，就各地,、各部門貫徹落實條例情況進行核實,、統(tǒng)計、匯總,，切實摸清當前條例各項條款執(zhí)行情況,；各級有關部門針對醫(yī)療、社保,、專業(yè)技術職務資格評審等具體辦事規(guī)章與條例不一致等問題,，堅持內(nèi)部文件服從法規(guī)等基本原則，主動修改規(guī)定,，內(nèi)部辦事規(guī)程自覺對接條例,，及時明確業(yè)務處理辦法。

　　對于華僑建筑的保護,，視察團建議,，堅持內(nèi)外有別、穩(wěn)妥開發(fā)利用僑房,。條例針對僑房征收,，提出共同協(xié)商為主的原則。條例規(guī)定,，征收華僑房屋應當依法公告,，并書面通知居住在國外的華僑，與華僑共同協(xié)商簽訂補償安置協(xié)議,。未簽訂補償安置協(xié)議或未經(jīng)法定程序的,，不得非法占有、拆除僑房,。視察團提出,，各地在征收僑房過程中，特別是征收僑房連片開發(fā)利用工作時,，要堅持依法依規(guī),，調(diào)動僑界的積極性，堅持內(nèi)外有別,，分步分期穩(wěn)妥推進,。

　　針對條例學習“圈內(nèi)熱、圈外冷”的現(xiàn)狀,，視察團提出,，突出重點,，進一步加強條例的宣傳。條例的宣傳要在突出面向涉僑部門和華僑的基礎上,，更加注重面向金融,、教育、醫(yī)療,、交通,、電信、社保,、財產(chǎn)登記等部門和單位的宣傳培訓,，提高這些部門和單位對保護華僑權益必要性和重要性的認識，增強執(zhí)行貫徹落實條例的自覺性和主動性,。視察團建議,，宣傳培訓內(nèi)容需要細化到具體事務辦理和具體權益落實途徑,、條件,、程序等，更加突出條例關于華僑身份證明等相關規(guī)定內(nèi)容的宣傳,。