中國僑網(wǎng)8月1日電 一直以來難以破冰的中國戶籍改革,，就要有大動作了。國務院近日發(fā)文指出,，中國將建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度,，取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口的分類,，所有國民統(tǒng)一登記為居民,。法國《歐洲時報》1日文章稱,，這意味著,，“統(tǒng)治”了中國大半個世紀的戶籍藩籬正被打破，中國從戶口層面率先實現(xiàn)“城鄉(xiāng)一體化”,，農(nóng)民也能享受“城里人”的待遇了,。

　　文章摘編如下：

　　出于物資匱乏原因和治安目的，中國自上世紀50年代開始確立城鄉(xiāng)二元戶籍制,，在最嚴苛時,，城鄉(xiāng)之間的遷徙受到嚴格控制，人們想去哪里生活,，沒有選擇的自由,。當時城里的條件比農(nóng)村優(yōu)越，但鄉(xiāng)下人對城里人的生活,，只有向往的份,。有的人天生就是城里人，而有的人天生就是低一等的“農(nóng)村戶口”,。改革開放后,，戶籍制度變得相對寬松，城市對勞動力的極大需求,，催生了農(nóng)民工進城打工潮,，但人雖進了城，身份卻無法改變,，也無權(quán)享受城市福利,。

　　在中國加速的城市化進程中，戶籍制度的制約作用越來越明顯,。在東部沿海一些制造業(yè)發(fā)達的城市,，外來人口甚至已經(jīng)超過戶籍人口，他們?yōu)槌鞘薪ㄔO(shè)作出貢獻,，卻無法在當?shù)卦鋺?，從精神角度看，加劇社會不平等,，撕裂社會；從?jīng)濟角度看,，制約城鎮(zhèn)化水平,，抑制經(jīng)濟消費，不利于第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型,；從管理角度看,，增加流動人口管理成本，不利于“維穩(wěn)”,。這個計劃經(jīng)濟時代的“殘留”,，在市場經(jīng)濟時代已經(jīng)顯得多么不合時宜。

　　而按照戶籍新政，進城務工人員如有意愿,，可以根據(jù)所在城市的規(guī)模(小城市,、中等城市、大城市,、特大城市)實現(xiàn)“差別化的落戶”,，這也是基于各類城市的實際承載力設(shè)計的漸進式放開方案。落了戶之后,，戶籍主要起到人口管理的基本功能,，以前與戶籍掛鉤的就業(yè)、教育,、醫(yī)療,、養(yǎng)老、住房保障等基本公共服務均剝離出來,，這無疑對政府轉(zhuǎn)型也提出了新的要求,。當然，這也并不意味著公共服務的絕對均等化,，繳稅多,、對城市貢獻大的群體，所享受的福利程度,、范圍會更有優(yōu)勢,。

　　值得一提的是，農(nóng)民即便在城里落了戶,，他們的土地權(quán)益仍可得到保留,，因為文件規(guī)定“不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán),、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進城落戶的條件”,。眾所周知，與城鎮(zhèn)毗鄰的農(nóng)村土地,，近幾年價值一路攀升,，相當于農(nóng)民用一輩子積累的“資產(chǎn)”，也是他們在這個時代可以享受的不多的“紅利”,。一些地方政府在征地中逼迫農(nóng)民進行廉價置換,，那無疑是對農(nóng)民的又一次剝奪。戶籍新政對弱勢群體權(quán)益的強調(diào),，更加彰顯了公正,、公平精神。

　　戶籍新政還有一個吸引輿論的亮點,，就是特大城市要建立完善積分落戶制,。目前,，深圳、廣州,、上海等城市都已經(jīng)開始實行積分落戶,，而北京“將總結(jié)上海等地經(jīng)驗，及時出臺積分落戶制度”,。北京近年不斷收緊“京戶指標”,，有限的名額優(yōu)先提供給政府機構(gòu)、事業(yè)單位,、國企,，形成“落戶特權(quán)”；另外,，剛進社會的應屆畢業(yè)生擁有落戶優(yōu)先權(quán),，而更有經(jīng)驗的成熟員工卻無緣享受。

　　這些“奇特”的落戶規(guī)矩,，制造了極大的社會不公,。而積分制若實施，意味著“北漂”群體面前新打開一扇窗,，他們也可以憑借能力,、綜合素質(zhì)參與到更加公開透明中國戶籍改革的理想狀態(tài)是，人們無論選擇到哪里生活,，都差不多,，不會額外產(chǎn)生種種不便、增加種種成本,。這就是公平,、自由，以及相隨而來的社會生產(chǎn)力解放,、城鎮(zhèn)化潛力釋放,。