宜商宜業(yè) 開放潮州

　　南方日報記者 李嬌 通訊員 周虹

　　近日,，2022—2023年度中國美好生活城市揭曉,，潮州上榜中國“十大秀美之城”,。

　　潮州之秀,，秀外慧中；惠企利企,，宜商宜業(yè),。日前，潮州出臺優(yōu)化營商環(huán)境十大舉措,，多措并舉降低要素成本,、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。潮州之美,，美益求美,；法治引領(lǐng)，創(chuàng)新啟航,。從立法,、執(zhí)法、普法等方面,，潮州多管齊下發(fā)揮法治固根本,、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用,，著力打造市場化,、法治化、國際化一流營商環(huán)境,，促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展,。

　　政府主動“瘦身” 為企業(yè)“松綁”

　　“深圳最近開設(shè)‘辦不成事’窗口。潮州也要開設(shè)‘辦不成事’窗口,，讓辦不成事的企業(yè)能夠把問題反映上來,，找到‘辦不成事’的原因，盡力把問題解決,。”日前,，潮州召開優(yōu)化營商環(huán)境暨民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展大會,。會上要求，要對標(biāo)深圳、廣州等國內(nèi)營商環(huán)境一流地區(qū),，聚焦用地,、用氣、融資等企業(yè)反映的突出問題,，幫助企業(yè)減輕負(fù)擔(dān),、輕裝上陣、做大做強,。

　　營商環(huán)境是一個地區(qū)軟實力和競爭力的重要體現(xiàn),，是決定招商引資成敗的關(guān)鍵因素之一。2021年,，潮州城市營商硬環(huán)境競爭力位列全國百強榜73位,，同比前進27位。2022年,，潮州營商環(huán)境評價綜合成效全省排名上升至第15位,。今年，潮州繼續(xù)做厚“家底”,，多措并舉優(yōu)化營商環(huán)境,，為實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。

　　在改善政務(wù)服務(wù)方面,，針對企業(yè)普遍反映的“不知道政府有政策”或“知道有政策,，但無法運用”等問題，潮州加大改革力度,，采取一張清單,、一個專欄、一個窗口,、一個系統(tǒng)“四個一”工程,，匯聚各類優(yōu)惠政策，開啟惠企政策“一鍵享”新服務(wù),。同時,，全面排查惠企政策落實情況，對存在政策“棚架”問題的及時整改,，政策不完善的及時調(diào)整,，讓惠企政策找得到、看得懂,、真落地,。此外，潮州大力推行政務(wù)服務(wù)“容缺辦理”和商事登記“跨域通辦”,，探索推行智能“秒批”,、“一件事一次辦”,，用政府的主動“瘦身”為企業(yè)“松綁”、為群眾“解困”,。

　　“很多批文一兩天就完成了,，與我們合作的一些國內(nèi)和國際專業(yè)咨詢機構(gòu)，都對潮州效率表示贊嘆,?！边^去20余年，僑資企業(yè)凱普生物扎根潮州,，從初創(chuàng)型生物科技公司逐步成長為分子診斷行業(yè)和第三方醫(yī)學(xué)檢驗領(lǐng)域的代表性企業(yè),。公司常務(wù)副總經(jīng)理管秩生表示，為實現(xiàn)凱普醫(yī)學(xué)科學(xué)園“當(dāng)年洽談,、當(dāng)年開工”,，潮州各級各部門提供了全方位、全流程的服務(wù),，全力協(xié)調(diào)解決項目堵點難點,。

　　近期，除了出臺《潮州市優(yōu)化營商環(huán)境十大舉措》外,，潮州相繼印發(fā)《潮州市優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目用地供應(yīng)辦法》《關(guān)于進一步降低工業(yè)企業(yè)用氣成本的若干措施》等政策文件,，全力破解企業(yè)“用地難”“用氣貴”“融資難”“落地難”等問題。

　　“優(yōu)先保障優(yōu)質(zhì)項目和重大項目的用地需求,，降低用地成本,，真正把發(fā)展空間留給高質(zhì)量項目?！卑凑招鲁雠_的產(chǎn)業(yè)項目用地供應(yīng)辦法,，經(jīng)認(rèn)定的優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目，用地出讓底價可按照不低于市場價格的70%綜合確定,，且不得低于出讓地塊所在地級別基準(zhǔn)地價的70%,。除了降低用地成本，保障優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)的建設(shè)用地需求外,，潮州今年還將加快推進年度1萬畝“工改工”項目和登塘,、鐵鋪瓷泥產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推進鳳泉湖高新區(qū),、潮州港經(jīng)濟開發(fā)區(qū),、大嶺山產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)建設(shè)和重點片區(qū)征地開發(fā)工作，“一地一策”推進1300畝批而未供土地和270畝閑置土地清理處置,，盤活更多農(nóng)村閑散土地,，爭取更多用地指標(biāo)，盡最大努力提高用地保障水平,。

　　“潮州的營商環(huán)境在政府的大力推動下變化明顯,?！睙o窮食品有限公司是潮州本土老牌企業(yè),，也是全國熟肉制品細(xì)分領(lǐng)域的龍頭企業(yè),。該公司品牌總監(jiān)黃毅斌認(rèn)為，近年來,，潮州政務(wù)服務(wù)更加親民,，在技術(shù)指導(dǎo)和政策幫扶上都能做到接地氣；政府相關(guān)部門會主動幫助企業(yè)解決人力,、財力,、土地等難題，護航企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,。

　　潮州是中國瓷都,，在“雙碳”背景下，陶瓷產(chǎn)業(yè)對天然氣的需求日益上升,。倘若陶瓷等工業(yè)企業(yè)用氣成本居高不下,，勢必影響企業(yè)的市場競爭力。為確保廣大生產(chǎn)企業(yè)和工業(yè)用戶盡快用上安全,、優(yōu)質(zhì),、平價的氣源，潮州加快完善全市管道燃?xì)夤?yīng)“一張網(wǎng)”,，多渠道引進優(yōu)質(zhì)價廉的氣源,，支持推進大用戶直供工作，分類實施配氣價格優(yōu)惠措施,，加快上游氣源和自有氣源項目建設(shè)步伐,。

　　此外，潮州強化政銀企對接合作,，引入銀行同業(yè)競爭機制,，支持各類銀行來潮設(shè)立分支機構(gòu)，鼓勵引導(dǎo)金融機構(gòu)建立健全小微企業(yè)融資服務(wù)長效機制,，推出符合潮州企業(yè)需求的特色金融服務(wù)產(chǎn)品,。同時，“一企一策”幫助企業(yè)解決廠房產(chǎn)權(quán)“登記難”問題,，切實解決潮州企業(yè)資產(chǎn)無法抵押的歷史遺留問題,。

　　法治思維貫穿優(yōu)化 營商環(huán)境全過程

　　良好的營商環(huán)境離不開法治護航。為有效保障市場主體健康發(fā)展,，潮州加強地方立法和制度供給,。潮州市人大常委會法工委、市司法局聯(lián)合有關(guān)職能部門成立立法專題起草小組,，召集有關(guān)行業(yè)協(xié)會,、職能部門,，通過研討座談會、論證會等形式,，推動《潮州市工藝美術(shù)保護與促進條例》《潮州市潮州菜傳承與產(chǎn)業(yè)促進條例》等10余個地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章出臺,，以鼓勵、支持和引導(dǎo)相關(guān)行業(yè)健康發(fā)展,。

　　今年5月1日,，《潮州市生態(tài)環(huán)境違法行為公開道歉承諾從輕處罰工作指引(試行)》正式實施。該指引規(guī)定,，某些在行政處罰前主動采取措施改正生態(tài)違法行為的企業(yè),，如若愿意在當(dāng)?shù)孛襟w公開道歉，其處罰額度可相應(yīng)減免,。該指引通過在行政處罰中行使自由裁量權(quán),，減少企業(yè)經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，從而促進市場主體守法經(jīng)營,，由此實現(xiàn)執(zhí)法目的,。

　　自由裁量權(quán)邊界在哪兒？“政策文件出臺前,，要對照國家,、省各級法律法規(guī)、規(guī)章政策,，審查其是否有充足的上位法依據(jù),，是否超越部門職權(quán)，考量其中的優(yōu)惠補貼是否公平公正……”潮州市司法局立法科二級主任科員何妙云日常負(fù)責(zé)行政規(guī)范性文件合法性審查,。她提及,，今年市里出臺20余份與高質(zhì)量發(fā)展密切相關(guān)的政策措施文件，通過行政規(guī)范性文件合法性審查,，有利于把法治原則貫徹到政策制定,、實施等各個環(huán)節(jié)。

　　就自由裁量權(quán)而言,，潮州今年全面推動各領(lǐng)域編制發(fā)布行政處罰自由裁量規(guī)則和裁量基準(zhǔn),，著力規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)行使。推行包容審慎監(jiān)管,，落實行政執(zhí)法減免責(zé)清單制度,，出臺《關(guān)于規(guī)范市場主體輕微違法經(jīng)營行為免予行政處罰的指導(dǎo)意見》，積極推進服務(wù)型執(zhí)法,、柔性執(zhí)法,。指導(dǎo)、督促市直各部門公布實施免處罰、減輕處罰,、從輕處罰,、免強制清單等4類包容審慎行政執(zhí)法清單事項。截至目前,，全市已有22個行政執(zhí)法部門出臺清單,，涉及減免責(zé)事項457項，使行政執(zhí)法既有力度又有溫度,，助力營商環(huán)境更加開放包容,。

　　“行政監(jiān)督檢查對企業(yè)來說既是一種監(jiān)督又是一種幫助,?！秉S毅斌提及，通過檢查幫助企業(yè)發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)過程中的隱患點,，督促改進,，避免出現(xiàn)重大事故，對企業(yè)健康發(fā)展非常重要,。同時,，檢查也是實地培訓(xùn)和傳法的過程，讓企業(yè)對法律法規(guī)有更深入的了解,，從而更好地應(yīng)用在實踐中,。

　　檢查消防安全設(shè)施、審查企業(yè)經(jīng)營人員能力資格許可及查驗營業(yè)執(zhí)照,、衛(wèi)生許可證等,，都是執(zhí)法檢查的范疇，涉及市場監(jiān)管局,、衛(wèi)生監(jiān)督所等多個部門,。“多頭檢查,、重復(fù)檢查擾企擾民,，反而違背檢查的初衷。執(zhí)法既要有力度,，也要有溫度,。”潮州市司法局法治督察科三級主任科員柯琨琳介紹,，今年是潮州行政執(zhí)法規(guī)范提升年,，依托“廣東省一體化行政執(zhí)法平臺”，潮州嚴(yán)格規(guī)范涉企行政執(zhí)法檢查,，強化檢查結(jié)果運用,，共享“綜合查一次”檢查情況，避免重復(fù)檢查,，讓企業(yè)放心投資,、安心經(jīng)營,。據(jù)悉，潮州市委依法治市辦(市司法局)正聯(lián)合紀(jì)委,、審計以及檢察院等監(jiān)督部門,，逐步建立聯(lián)合監(jiān)督機制，通過監(jiān)督結(jié)果互通,，提升綜合監(jiān)管效能,，減輕企業(yè)迎檢負(fù)擔(dān)。

　　普法方面,，潮州市各級司法行政機關(guān)瞄準(zhǔn)企業(yè)法律服務(wù)需求,，常態(tài)化開展民營企業(yè)“法治體檢”，扎實推進“百所聯(lián)百會”機制,，實現(xiàn)全市商會與律師事務(wù)所對接全覆蓋,。目前，潮州已組建2個法律服務(wù)團隊,，全鏈條,、全周期服務(wù)10家民營企業(yè)。今年來,，共開展企業(yè)“法治體檢”20次,，舉辦法治講座30場次，出具風(fēng)險防范意見書25份,，解答法律問題50多個,。

　　位于潮楓路上的廣東卓理律師事務(wù)所對接湘橋區(qū)工商聯(lián)，該律所律師日常不僅為區(qū)域內(nèi)企業(yè)答疑解惑,，而且通過開展法律課堂等方式幫助企業(yè)規(guī)范運營,，防范法律風(fēng)險。該律所主任律師張渠提及,，企業(yè)訴求較多集中在合同方面,，律師對內(nèi)協(xié)助企業(yè)加強合同文本管理，對外則會提醒企業(yè)在交易合同簽訂,、履行過程中可能存在的法律風(fēng)險,。

　　企業(yè)與稅務(wù)機關(guān)存在服務(wù)與被服務(wù)、監(jiān)管與被監(jiān)管的雙重關(guān)系,。從監(jiān)管的角度,，企業(yè)從前多依靠公司會計處理賬目，隨著國家對偷稅漏稅的查處力度越來越大,，愈來愈多的企業(yè)開始向律師等專業(yè)人士尋求幫助,；從服務(wù)的角度，潮州去年累計新增減稅降費和緩稅緩費約28億元，惠及經(jīng)濟主體8.6萬戶,。張渠認(rèn)為,，“‘百所聯(lián)百會’為企業(yè)提供一個獲取法律咨詢和服務(wù)的便捷渠道，律師向企業(yè)講解行政合規(guī),、刑事合規(guī)以及行政違法,、刑事違法界限的同時，企業(yè)也逐漸學(xué)會運用法治思維處理和解決問題,。日積月累,，法治理念終將貫穿優(yōu)化營商環(huán)境的全過程?！?div class="y7urfdls5" id="function_code_page">